RELACION FOPREL-CICONA-COORDINA-COORDICA

RELACION FOPREL-CICONA-COORDINA-COORDICA

DOCUMENTOS Y CORRESPONDENCIA CURSADA ABRIL 2001

Por circunstancias diversas que analizo en otro documento aparte ,por divergencias internas en Costa Rica  a nivel de la Asamblea Legislativa , por inaccion en la  instancia  de  coordinacion 

regional en la Secretaria Permanente del FOPREL , por carencia de decisiones  en ICEL ,la situacion de CICONA se fue debilitando, la relacion de COORDINA con esas instancias se fue desvaneciendo y la posibilidad de "empoderar" COORDICA se ve nulificada.

La Junta Directiva de COORDINA se reune para estudiar la situacion y encontrar soluciones viables y realizables. De ello da cuenta la ultima acta de la organizacion.

Debe tomarse en cuenta que todo el proceso que da cuenta de esfuerzos regionales para legislacion común ha sido un fracaso por medio de PARLACEN y de persistir la debilidad de FOPREL puede correr la misma suerte:terminar en discursos floridos al mas puro y vernacular estilo centro americanista ,sin concreciones visibles salvo en papel.

Los ultimos esfuerzos tendientes a llevar a cabo los mandatos de la I Cumbre Regional contra Narcoactividad y Corrupcion muestran envio urgente de correos electronicos a quienes debian tomar decisiones.

PRIMERA PARTE.-

1.- From: MSc. Jorge Poveda
To: MA Francisco Flores
Cc: Samuel Hidalgo ; Hernan Vega ; Fabián Volio ; Alejandro Esquivel Gerli ; Guido Miranda
Sent: Thursday, April 05, 2001 8:02 AM
Subject: Reflexiones y solicitud

Francisco: Te agradeceré que con la misma prolijidad y cuidado conque llevas los asuntos del señor Presidente de CICONA, Diputado Dr. Eduardo Soto, dejaras en la bitácora del Secretariado Ejecutivo de esa Comisión una copia de estas reflexiones , acerca de los serios problemas de las comunicaciones que se requieren sean trasvasadas de una a otra unidad del ¨ Sistema FOPREL¨ , para que éste funcione adecuadamente. E igualmente te agradeceré que el Presidente de CICONA tenga conocimiento personal de esta nota para los efectos que el estime pertinentes.
Se trata-en síntesis- de dejar por escrito- una relación de los siguientes hechos ,que a todos nos consta son ciertos ,pero que si no son documentados ,dentro de un tiempo ,cuando terceras personas vengan a juzgar nuestro quehacer ,nos pueden tildar de ineficientes o descuidados, que hemos faltado a nuestras obligaciones como funcionarios públicos ,o que –por callar-hemos permitido que se consoliden prácticas que poco a poco se están asentando en el Sistema FOPREL.
En doctrina administrativa un Sistema es un modelo de organización que por la índole de sus funciones o por las características de su mandato jurídico ,no funciona de un modo vertical ,sino que sus unidades se integran armoniosamente en planos de relativa igualdad de gestión , o a lo sumo tienen una dependencia jerárquica tenue. El sistema ,para funcionar requiere entonces de una gestión asentada en la comunicación oportuna y eficiente entre las partes, mas que en el espejismo de un poder que a nada conduce; de un respeto por el rol de cada unidad ,mas que del ventajismo personal pasajero y de una dedicación permanente hacia las tareas propias del cargo, mas que de la aceptación de puestos para llenar necesidades de otra naturaleza.
Un modelo sistémico como el señalado es precisamente el Sistema de Integración Centroamericano que, por la índole de las delicadas relaciones políticas que maneja no puede ver verticalista , pero ,para asegurar su trabajo armonioso debe estar ¨lubricado¨ por un flujo constante de información entre todas sus partes ,para que funcione. Y si en ultima instancia no funciona el Sistema, los flujos de información oportuna entre los técnicos ,garantizan el mantenimiento de la armonía y por tanto la subsistencia de procesos que deben esperar mejores condiciones políticas para aflorar nuevamente.
Por las mismas razones por las cuales el modelo centralista de la Integración Regional no funcionó bajo esquemas autoritarios , que fueron fuertemente resistidos por varios de los Estados Centroamericanos ,en la actualidad el modelo sistémico ,que es ciertamente una propuesta costarricense ( debida al trabajo del Dr. Wilburg Jiménez ) ,si bien es mas democrático ,no funciona- o lo hace a impulsos ¨epilecticos¨, justamente por la carencia de cultura de muchos de sus funcionarios para manejar adecuadamente los flujos de información ,enredándose-también-en muchos casos-en los forcejeos y escaramuzas políticas o utilizando tales cargos para rellenar carencias pecuniarias ,sin dar a cambio siquiera el esfuerzo mínimo ,prevalidos de que el compadrazgo político subsana la falta de compromiso.
Planteada esa disgresión necesaria para ilustrar lo que es un sistema como el descrito, debe entenderse que , por carencia de documentos técnico-metodológicos de parte de la Secretaria General del FOPREL que establezcan reglas del juego para un trabajo realmente permanente , este Foro ha funcionado en la practica -como un Sistema parecido al que nos sirve de ilustración ,pero sin que exista , por carencia de interés ,o por ausencia de imaginación ,o por ausencia de conocimiento, un trabajo de ingeniería-administrativo- sistémico ,que lo moldee para garantizar el manejo fluido y oportuno de la comunicación.
Careciéndose del instrumento lo que ocurre ,entonces, es que al no haber procedimiento alguno estipulado ,las recomendaciones emanadas de las reuniones de Presidentes da igual si se cumplen o que si no, si las Comisiones Interparlamentarias funcionan o no, si el ICEL funciona o no, si la Secretaria General funciona o no, si el Presidente de turno ejerce su mandato o no.
Por tal circunstancia reunión tras reunión del FORO caemos en la persistencia de las declaraciones altisonanantes, de los discursos floridos, de las apelaciones a la Patria Grande, de las remembranzas a la hermanad, a la fraternidad, a la solidaridad, para terminar en mandatos-que no se cumplen y que en realidad a pocos importa ,toda vez que esa pareciera ser la trama y la urdimbre que sustentan el tejido de la integración centroamericana.
Sin embargo ,el tema de que se ocupa la Comisión Interparlamentaria Centroamericana contra la Narcoactividad y la Corrupción -CICONA- es de tal naturaleza que si nosotros caemos o permitimos que se nos lleve dentro de ese modelo de ¨dolce far niente¨, no solo estaríamos cayendo en un juego inético, estaríamos contribuyendo por indolencia , al deterioro de CICONA y lo que ella representa para nuestra institucionalidad ,cultura y sistema de valores.
Si permitimos que la situación se mantenga y perdure ,nosotros estamos contribuyendo-tambien - al acelerado resquebrajamiento del convivio democrático . Y si dejamos de cumplir con el deber de trabajar por los valores en que creemos ,me pregunto ¿ cuál es entonces la diferencia que nos separa ,entonces, de quienes si son sus enemigos declarados...?
Estas razones de fondo nos obligan, por tanto, a redoblar nuestros esfuerzos a los efectos de que entre los componentes del Sistema FOPREL que estamos mas íntimamente relacionados mejoremos sustancialmente la comunicación entre las partes ,de manera que nos apoyemos mutuamente ,con lo que, el efecto multiplicador ejerce efecto y sinergiza la acción para sacarla del aislacionismo negativo en que se maneja ,para convertirla en convergente y positiva.
Este esfuerzo requiere un alto en el camino para que aflore el liderazgo rectificador , que a mi juicio compete al señor Presidente de CICONA , para que el órgano sea merecedor de un trato acorde con la elevada misión que se le ha confiado ,pero que otras unidades obligadas a hacerlo por obligación intransferible y que pese a reiterados Acuerdos , Declaraciones y Resoluciones ,no cumplen .
Finalmente hago este planteamiento porque al haberle confiado la I Cumbre Regional pasada a la porción de la Sociedad Civil organizada que presido el papel de colaborar eficiente y eficazmente para velar por el cumplimiento de los Acuerdos aprobados en tal oportunidad, pese a que ello cause sinsabores de rebote ,siendo conteste con esa obligación , ese compromiso es tarea que honra ,porque simplemente recarga como mandato lo que el salario ya ha cubierto como función.
En espera de las decisiones correspondientes suscribo, cordialmente
MSc. Jorge Poveda, Presidente de COORDICA


2.- From: Jorge Poveda
To: José Antonio Almendariz Rivas ; Francisco Flores
Cc: Samuel Hidalgo
Sent: Monday, April 16, 2001 1:48 AM
Subject: Propuestas de ACCION
Queridos amigos Dip.Dr.Eduardo Soto ,Dip. Cnel Almendariz, y Lic. Samuel Hidalgo

Adjunto a esta nota se encuentran dos documentos
Documento 1.- Es la Revision del Estado de Situacion en que nos entramos respecto de:
a) Los procesos de seguimiento de los Acuerdos y Resoluciones de la I Cumbre,
b) Acciones a ejecutar los Poderes Legislativos para cumplir con la I Cumbre
y para facilitar la II Cumbre en noviembre en El Salvador
Respecto de este primer documento lo aconsejable es seguir esta secuencia:
a) Facilitar un entendimiento conjunto de parte de los Presidentes de los Poderes Legislativos de
Costa Rica y El Salvador ,para sacar al FOPREL del impasse actual.
b) Facilitar un trabajo conjunto de esas dos Presidencias con los otros Presidentes para garantizar el trabajo de CICONA
Para que este accion sea exitosa y a tiempo, es urgente que la Presidencia de CICONA y el
Coordinador del CEC sigan los lineamientos que propongan : Secretario Gen. FOPREL , Presidente ICEL ,Secretario Ejecutivo CICONA ,segun se determine previamente (tomando nota de que es a nivel de ICEL que se prepara la agenda del FOPREL).
Esto requiere una conversacion urgente (tipo conferencia) entre estos tres funcionarios para encontrar puntos de convergencia ( salvo que existan conversaciones a otros niveles que no conocemos).
Ademas, durante el proceso de negociacion y una vez que se haya encontrado un punto de concordancia es necesario que el Secretario Ejecutivo de CICONA haga de conocimiento de todos los diputados de CICONA ,cuales acuerdos son factibles,para que ellos los apoyen con sus propios Presidentes.
Nota Especial :Sin ese trabajo previo la situacion no se soluciona al ritmo y en las circunstancias que CICONA requiere para seguir trabajando y el CEC necesita para seguir impulsando ,con posibilidades reales de ejecucion, la II Cumbre para noviembre.

Documento 2.- Es una propuesta para un Foro sobre el Plan Colombia para conocer las
repercusiones de los Acuerdos del Grupo 3 ( Mexico,Colombia y Venezuela ) ,sobre el tema.

Debe tomarse en consideracion que ya se han adelantado conversaciones sobre este punto en cuatro ocasiones:en Noviembre 2000,por parte del Dip.Belisario Solano y en Junio 2000 por parte de Edmundo Gerli y el Ministro Rogelio Ramos, con el Gral Rosso Jose Serrano; en febrero 2001 ,por parte del suscrito y en marzo 2001 ,nujevamente por el suscrito y el Dip.Cnel. Almendariz,con una familiar autorizada al efecto por el Presidente Andres Pastrana .
Sobre este punto debe tomarse en consideracion que los Acuerdos recientes del Grupo 3 y los reportajes del Periodico la Nacion ,sobre los reacomodos estategicos de la Narcoactividad , aconsejan tomar una decision sobre la mejor fecha para efectuar el evento .

Nota Especial: Si las acciones para revitalizar FOPREL y dentro de este a CICONA tienen exito ,la II Cumbre practicamente tiene asegurada su realizacion ,pero eso no garantiza que los productos de la I Cumbre esten a punto para ese entonces. En esas circunstancias el Foro sobre el Plan Colombia (ejecutado como evento Pre Cumbre) y sus repercusiones en nuestra region podrian jugar un papel de catalizador positivo para lograr tanto la ejecucion de la II Cumbre en Noviembre,como la aceleracion de esfuerzos para cumplir,dado que la tonica de ese evento es fundamentalmente concienciador,con gran despliegue comunicacional, a efecto de producir una especie de conmocion regional que surta como efecto un ¨ despertar de parte de personas,organos y poderes ,hoy dia francamente dormidos...¨
En consecuencia quedo a la espera de las decisiones que ya no se encuentra en mis manos ejecutar. Cordialmente, MSc.Jorge Poveda ,Presidente de COORDICA

3.- From: Jorge Poveda
To: José Antonio Almendariz Rivas
Cc: Francisco Flores
Sent: Saturday, April 21, 2001 3:20 PM
Subject: Formulario para llenar y regresar a mas tardar jueves 26. Gracias

Queridos amigos: Adjunto se encuentra un formulario que resume todos los acuerdos tomados en la II Reunion del CEC, finalizada el 19 de marzo . El acta respectiva fue entregada a cada uno de Ustedes entre el 20 y 21 de Marzo. Las firmas del Acta fueron completadas el 30 de ese mismo mes. El mismo 30 se remitio a todos Ustedes nuevamente el acta ya debidamente firmada.

Ahora, sabado 21 de Abril, un mes despues ,me corresponde remitir un cuestionario en el que constan todos los puntos acordados, y a la par dos casillas indican quien es el responsable de ejecutar cada accion especifica ,y si esta se ha efectuado o no.

Espero que , a mas tardar el Jueves 26 de Abril pueda tener de vuelta el cuestionario con la informacion pertinente. Si la devolucion es a tiempo ( solo hay que poner una X a la par de la accion ejecutada) les prometo remitir el cuestionario con toda la informacion al dia el proximo sabado 28 de Abril

Eso permitira saber en donde estamos. Cabe recordar que para la Reunion del FOPREL ,son los asesores de los Presidentes ( practicamente los mismos miembros del ICEL, quienes preparan la Agenda).

Toda la informacion relevante que maneja la Secretaria General la estoy solicitando por e mail al Dr. Roger Miranda por e mail separado. De esa nota al Dr. Miranda va copia a Ustedes,para que quede constancia de los problemas serios de carencia de respuesta de parte de la Secretaria General que se supone nos debe coordinar y facilitar las cosas.. ...

Cordialmente, J.Poveda


4.- From: Jorge Poveda
To: Róger Miranda Gómez
Cc: Francisco Flores ; José Antonio Almendariz Rivas ; Eduardo Soto ; jorge poveda
Sent: Monday, April 23, 2001 10:03 AM
Subject: ULTIMA NOTA URGENTE,REPETIDA
Estimado Roger

Primero.- Para los efectos y fines consiguientes te remito el ultimo documento relacionado con dos procesos
a) Seguimiento de los Productos de la I Cumbre Regional.
b) Preparacion de la II Cumbre Regional

Segundo.- Dado que ambas actividades estan intimamente relacionadas con el quehacer del FOPREL,creo pertinente hacerte llegar ese documento para su archivo en la Secretaria General, y de paso,para obtener la colaboracion que le competa al organo a tu cargo para facilitar-de acuerdo-con varios mandatos concretos- justamente que los Acuerdos y Resoluciones se hagan realidades,dejando de ser retorica.

Tercero.- Hay otros documentos que por no caber en un e mail te he remitido por separado

Cuarto.- La informacion que requiero para que yo pueda cumplir con mis propios cometidos,encomendados por la Presidencia de CICONA y el Coordinador del CEC,es la siguiente:
a) Fecha,lugar y agenda de proxima reunion del FOPREL y de los paises que aspiran a la Presidencia.
b) Nombre del Presidente de cada Poder Legislativo, nombre de la secretaria de cada Presidente Legislativo, o del asesor relacionado con asuntos FOPREL ,indicando telefonos,fax, direccion e-mail y direccion web de cada poder Legislativo.
c) Nombre de los diputados miembros de cada una de las comisiones Interparlamentarias Centroamericanas,indicando la informacion pertinente ( idem al punto anterior)
d) Periodos de inicio de legislatura en cada pais,plazo de duracion constitucional de cada legislatura y plazo de duracion de cada periodo presidencial
e) Integracion de las mesas directivas de cada uno de los poderes legislativos
f) Lista de paises atrasados en sus obligaciones de pago de cuota ( indicando periodos y montos)
g) Lista de paises o de organos observadores del FOPREL ,indicando la misma informacion solicitada para los puntos b,d,e,

Quinto.- No obstante que un e mail no devuelto se presume como recibido,te agradecere responderme el recibo de este, asi como enviarme la informacion solicitada a la mayor brevedad posible.Ademas,si tienes algun comentario,adicion o aclaracion,bienvenidos.

Gracias, Cordialmente , J Poveda



5.- From: Jorge Poveda
To: Róger Miranda Gómez
Sent: Friday, April 27, 2001 11:16 AM
Subject: Fw: Propuestas de ACCION van por correo separado.

Roger... Este es el Envio Numero 012 por ausencia reiterada de respuesta de tu parte....Ya no existe ni la cortesía de contestar la correspondencia..??? . Extraño comportamiento de tu parte . ¿ A que obedece...?.

Cordialmente,
Jorge


6.- From: Jorge Poveda To: José Antonio Almendariz Rivas Sent: Saturday, April 28, 2001 2:37 PM Subject: Revision de texto
Querido Amigo
Hoy en la mañana del sabado me vine a la oficina ,tome los ultimos e mail y arme esta secuencia,que me parece es la mejor forma de presentar la invitacion informal de mi parte a los miembros del CEC ( tres incluyendome) y a Claudia y eventualmente al Lic. Arguedas. Te ruego revisar y darme tu criterio.De todas maneras mañana Domingo 29 de abril los diputados oficialistas estan en elecciones El Lunes es dia de asueto porque se esta en preparacion del cambio de Legislatura El Martes es la eleccion de Directorio Legislativo El Miercoles apenas estamos a tiempo para hacer llegar esta secuencias ,junto con una invitacion formal de tu parte para que el Dr. Soto la presente al Directorio Es entendido, que el Directorio estara en otros asuntos,de manera que cabria esperar un poco de atraso. Ahi es donde entro a mover las cosas,para acelerarlas.
Cordialmente, J.Poveda
From: José Antonio Almendáriz Rivas
To: Jorge Poveda
Sent: Sunday, April 29, 2001 4:47 PM
Subject: Re: Revision de texto

Como siempre me parece muy bien, solamente que sería del 17 al 19 de Mayo; pues yo salgo para Corea el Miércoles 3 de Mayo, regreso el 11 y salgo nuevamente a los EE.UU. el 21 y regreso el 25 de Mayo.

Cnel. José Antonio Almendáriz Rivas , Diputado por la voluntad de DIOS.

7.- From: Jorge Poveda
To: Francisco Flores
Cc: José Antonio Almendariz Rivas
Sent: Wednesday, May 02, 2001 1:29 PM
Subject: Fw:Urge decision Dr Soto hable con Presidente Pacheco

Francisco : Te darás cuenta por las fechas del e mail del Dipútado Almendariz de El Salvador, que es urgente saber cual es la respuesta del nuevo Presidente de la Asamblea, respecto al apoyo a CICONA , segun te comente hoy lunes 3 de mayo en horas de mediodia.

Gracias, atentamente, J.Poveda



8.- From: Jorge Poveda
To: José Antonio Almendariz Rivas
Cc: Francisco Flores
Sent: Thursday, May 03, 2001 4:35 PM
Subject: Favor revisar,firmar o autorizarme por e mail para cursar de inmediato

Querido Amigo:

El 10 de mayo se reunen en Nicaragua, con el Dr. Roger Miranda , los asesores de los Presidentes ,miembros del FOPREL para confeccionar la agenda de la XII Reunion del FOPREL

Por tanto se requiere con urgencia que tu Presidente y el de Costa Rica giren instrucciones concretas a sus respectivos asesores para que lleven la voz cantante en pro de nuestros planteamientos.

Por El Salvador asiste el Dr. Oscar Armando Pineda ( a quien debes haber girado instrucciones ...?? ),por Costa Rica asiste el Lic Luis A.Vazquez ( a quien el Dr. Eduardo Soto debiera girarle instrucciones, igualmente...??).

Por ello he preparado a la carrera esta nota que requiere que sea enviada por e mail,fax y entrega personal
( yo me encargo de ello) . Por tanto te ruego leerla,hacer las correcciones del caso y devolverla ASAP para cursarla.

Espero que me dejes el nombre de la persona en tu Asamblea con la que puedo contactarme en caso de urgente necesidad,o bien del e -mail intinerante por medio del cual recibir o enviar algunas nota urgente,como esta.
Cordialmente, J.Poveda


9.- From: Jorge Poveda
To: Luis A. Vásquez;
Cc: Belisario Solano Solano ; Francisco Flores ; José Antonio Almendariz Rivas ; Samuel Hidalgo ; Eduardo Soto
Sent: Wednesday, May 09, 2001 12:46 PM
Subject: Envio de informacion necesaria para coordinar nuestro trabajo

Luis: En razón de que te llame hace algunos días me entere-sorpresivamente- que iba a celebrarse una reunión en Nicaragua para tratar asuntos relativos a la marcha del FOPREL,lo cual me preocupo pues en el CEC lo ignorábamos y la XII Reunión del FOPREL es crucial para proseguir con el seguimiento y control de los Acuerdos de la I Cumbre y para la organización y ejecución de la II Cumbre, así como de otros compromisos involucrados ,entre ellos el conocimiento regional del Plan Colombia.

En razón de que el intercambio de información a tiempo y oportuna asegura el trabajo en equipo y de que su carencia nos coloca obstáculos artificiales a todos,el DIA de hoy te agradecí que me llamaras para comentarme que desconocías los acuerdos tomados en la II Reunión del CEC.

Por la lectura del acta del CEC ya te habrás enterado del reacomodo de funciones y por tanto del reacomodo de relaciones jerárquicas en lo que toca a lo que se supone debemos hacer los técnicos que colaboramos para mantener el sistema FOPREL-ICEL-CICONA-COORDINA-COORDICA, cuya fortaleza depende ,por tanto, de la debilidad o fortaleza de cada uno de sus componentes.

Si un componente de ese Sistema falla ,hace que se tambalee todo el sistema,por lo tanto el ¨aceite¨debe ser el intercambio oportuno de información objetiva.

Si no hay información no hay acciones concertadas. Si hay carencia de comunicación el Sistema es solo una entelequia ,buena para hacer discursos y escritos,para hablar y hablar de integración y regionalización ,pero de ahi no se pasa entonces.

En mi caso he continuado produciendo lo que debo producir y poniendo en conocimiento de quienes corresponda esos documentos,planes y actividades. En otros casos ignoro si las personas cumplen o no con sus obligaciones y solo el tiempo y la medición de avances reales ,serán los indicadores objetivos para medir su trabajo.

Igualmente ignoro si las relaciones ,los intercambios de información y la comunicación es fluida ,existe a saltos o del todo es inexistente,pero la medición de avance en lo que me corresponde monitorear me indica que hay grandes fallos en esa línea,sea por defectos personales,por carencia de cultura comunicacional ,por incumplimiento de obligaciones ,por mala voluntad o aun por cinismo.

Te hago estas reflexiones porque es lamentable que no conocieras lo ocurrido en la II Reunión del CEC ,así como tampoco los avances posteriores. Pero como eso no es de mi area de responsabilidad e ignoro de quien sea la culpa, solo tomo nota del hecho.

Ahora bien, para ponerte al DIA en los asuntos que coordino desde esta oficina te estoy enviando por correo electrónico todas los comunicaciones cursadas al Lic. Francisco Flores, Secretario Ejecutivo de CICONA ( y canal de entrada para la Presidencia de CICONA ) ,al. José Antonio Armendáriz, Coordinador General del CEC y Coordinador de la II Cumbre Regional , así como la comunicación de todos los puntos al Dr. Roger Miranda, Secretario Ejecutivo del FOPREL.

Si haces una lectura por orden cronológico te podrás dar cuenta por donde andan los cometidos que tengo a mi cargo. Se que uno de los problemas intrínsecos a esta materia es que en los Poderes Legislativos,la cultura comunicacional ( bien distinta de la cultura informacional, a la cual están acostumbrados sus miembros ) ,es francamente pobre . Ese tema lo trate en una reunión convocada por la Secretaria General del FOPREL ,pero no se le dio importancia alguna.

Este tema de los problemas de comunicación en lo que atañe al Sistema en que estamos inmersos lo he tratado de manera particular en un documento remitido al Lic. Francisco Flores ,porque es el obstáculo artificial mas grande que le hemos puesto a nuestro trabajo ya de por si difícil .

Cordialmente , J.Poveda


10.- From: Jorge Poveda
To: José Antonio Almendariz Rivas
Copy: bsolano@congreso.aleg.go.cr; Luis A. Vásquez
Sent: Wednesday, May 16, 2001 6:16 PM Subject: Temas urgentes

Estimado Amigo: Aquí te envío tres documentos anexos todos urgentes,que describo brevemente:
a) Una breve revisión de donde estamos parados en este momento por problemas con la integración de CICONA en Costa Rica y repercusiones para la próxima reunión del FOPREL y mis recomendaciones para paliar eventuales situaciones negativas
b) Una propuesta de informe que he confeccionado como Presidente de COORDICA,como propuesta para entregar,con los cambios del caso, a los asesores presidenciales que prepararan la agenda de la XII del FOPREL
c) Una propuesta de renvio de la invitación para la III Reunión del CEC.

Si tienes dudas u observaciones el teléfono nos permitirá ponernos rápidamente de acuerdo.

Cordialmente, J.Poveda


11.- From: Jorge Poveda
To: José Antonio Almendariz Rivas
Sent: Thursday, May 17, 2001 5:38 PM
Subject: Fw: Urgente,temas para la XII Runion del FOPREL

Estimado Amigo: En mi nota de ayer noche te informe que los puntos que nos interesa sean conocidos por la XII Reunión del FOPREL no van a ser tratados ,porque la reunión preparatoria de los asesores presidenciales celebrada del 10 al 12 de mayo aprobó ÚNICAMENTE cinco puntos que tengo en mi poder.

Reitero-entonces-la necesidad de reforzar la posición del CEC.

Ante la situación de CICONA en Costa Rica que ahora no cuenta con el concurso del diputado Dr. Soto, que evidentemente no trato el tema ni con la Presidenta saliente,ni con el presidente entrante,ni con el Director del ICEL , solo quedan estas estrategias :

1.- Llamar a todos los asesores presidenciales y decirles que falta aprobar una Resolución especifica que es la que te envié anoche.
2.- Que le hables al Dr. Rafael Armando Pineda para que el enmiende la situación ,aunque sea a posteriori.
3.- Proponer al Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador que :
a) El instruya específicamente al Dr. Pineda al respecto ,o bien ,
b) El sea quien saque adelante el tema ya propiamente en la Reunión de Presidentes

Dada mi experiencia al respecto en reuniones previas del FOPREL y si pides mi consejo, digo:

1.-El paso el paso 3b no es aconsejable,porque los Presidentes tienen como costumbre ( que no entro a calificar ) no atender asuntos serios si estos no han sido conocidos,aprobados y revisados previamente por sus asesores.

2.- Tampoco el paso 1 es practico . Por tanto quedando los pasos 2 y 3b y siendo la Asamblea Legislativa tu terreno conocido y el Dr. Pineda nada menos que el Presidente del ICEL, tu tienes la decision....

Finalmente , a modo de comentario muy personal , creo que es lastimoso hacer una reunión de Presidentes para conocer únicamente las resoluciones que conozco ,lo cual confirma mis reiteradas criticas a la retórica política y a la burocracia legislativa regional...

Ante esta situación he modificado parcialmente el Informe que anoche te envié ,por lo que te ruego sustituirlo por el que remito por e -mail separado.

Cordialmente, J Poveda


12.- From: Luis A. Vasquez Castro
To: 'jpoveda@racsa.co.cr'
Sent: Thursday, May 17, 2001 4:11 PM
Subject: RV: Envio documentacion XII Reunion de Foprel

Estimado don Jorge: Tengo a bien enviarle anexos los proyectos de resolución que serán conocidos en la "XII Reunión de Foro de Presidentes de Poderes Legislativos, -FOPRELy que fueran trabajados por los asesores en la reunión preparatoria del Foro en Managua Nicaragua,
atentamente [Luis A. Vasquez Castro] .


12.- From: Jorge Poveda
To: José Antonio Almendariz Rivas
Sent: Friday, June 01, 2001 4:39 PM
Subject: Favor revisar,corregir y devolver con observaciones

Estimado Amigo: Aquí va un recuento,casi mes a mes de los principales hechos que demuestran ( con citas de los documentos en cada caso) los avatares por los que hemos pasado y la situación en que se encuentra CICONA y el CEC en la actualidad en virtud de los obstáculos ....
El documento básico es este. Una vez lo corrijas le haré tres cosas:
a) Un Resumen Ejecutivo de una pagina.
b) La inclusión de una Hoja de Citas en que conste el documento citado en cada caso.
c) Recoger en un volumen todos los documentos citados.

Te propongo el procedimiento a seguir:
a.- Una carta dirigida a cada Presidente del FOPREL
b.- Una copia de la carta a cada asesor presidencial
c.-Una cita al Presidente del FOPREL ( En Republica Dominicana)

Yo le he solicitado a Luis que me de una copia del Informe que el hará y lo tiene en consulta con el Presidente de la Asamblea Lic. Ovidio Pacheco.

Aquí, a partir de esta semana la Asamblea esta prácticamente paralizada porque el domingo 3 es la Convención Nacional del PLN y el 10 la Convención Nacional del PUSC.

De manera que si lo lees despacio y mejoras lo corregible tendremos un documento bien sólido que no se puede desvirtuar ni refutar,porque esta bien respaldado.

Hable con la Dra. Vanegas,quien estuvo en la inauguración de la Oficina y me dijo que aunque tiene recursos debe ser cuidadosa con ellos y que iría a Colombia con un encargo oficial que le hagas,siempre y cuando tenga un mandato claro de tu parte ( en principio ira a Bogota cerca del 15 de este mes a vacacionar). Te sugiero le hables por teléfono y se pongan de acuerdo porque ella sabe la situación de la XII Reunión del FOPREL y estima que todo esta en el aire...

Anoche la Junta Directiva de COORDINA decidió ( no lo pongo en el documento para no debilitar la posición ) centrarse mas en la situación nacional y desde ahí empujar hacia el resto de la región, en vez de seguir dando vueltas y vueltas en pos de decisiones en FOPREL-CICONA-CEC , que hay que estar presionando y presionando sin éxito, o si se logra es a costa de gran trabajo y mucho costo financiero.

Siento que nuestro deber es presionar ,porque tenemos mandatos muy claros y una responsabilidad no delegable.
Cordialmente, J.Poveda



13.- From: Jorge Poveda
To: Samuel Hidalgo ; Hernan Vega ; Fabián Volio ; Alejandro Esquivel Gerli ; Guido Miranda ; jpoveda@racsa.co.cr
Cc: Luis A. Vásquez ; Francisco Flores
Sent: Monday, June 04, 2001 4:22 PM. Subject: Revisar Borrador Acta 47 y Anexo de Informe

Adjunto el borrador de Acta de sesión 47 para su conocimiento,revisión y modificaciones. Se asume que -salvo rechazo del e mail por un servidor - este mensaje es recibido por Usted.
Cordialmente, J. Poveda.


14.- 
COORDINA .- ACTA SESIÓN N° 47 , 30 DE MAYO, 2001


Artículo 1.- La sesión se inicia a partir de las 6 p.m. . del 30 de mayo de 2001 ,en la Oficina de COORDINA-CEC con la presencia de Lic. Samuel Hidalgo, Presidente , Dr. Fabián Volio Echeverría, Vicepresidente, Dr. Alejandro Esquivel Gerli, Tesorero, Lic. Hernán Vega Miranda, Presidente de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores (Vocal) ; MSc. Jorge Poveda Quirós, Secretario (con el recargo de la Dirección Ejecutiva y la Presidencia a.i. de COORDICA ) y Dr. Guido Miranda Gutiérrez, Fiscal. Como invitada de honor se encuentra la señora Zelma Hand de Gerli, en representación de los familiares de don Edmundo Gerli , las señoras esposas de los directores Hidalgo y Vega . Asisten como invitados el Lic. Christian Soto, Representante de CCP SICA , Lic. Luis A. Vásquez, Director Ejecutivo de ICEL, MBA. Miguel Umaña , Director a.i. de la Proveeduría de la Asamblea Legislativa y la MBA Claudia Vanegas- Pastrana, enviada del Señor Presidente de Colombia, Dr. Andrés Pastrana. . Se excusan los diputados Dr. Eduardo Soto, y Diputado MSc. Belisario Solano, representantes de la Asamblea Legislativa ante CICONA y el MSc. Francisco Flores, Secretario Ejecutivo de CICONA .

Articulo 2.- El Presidente ,Lic. Samuel Hidalgo da la bienvenida a los invitados a la sesión de COORDINA, así como a la invitada honor doña Zelma Hand de Gerli, quien expresa que el acto reviste particular relevancia por cuanto desde el mes de Enero COORDINA cuenta con una oficina debidamente equipada, desde la cual funciona conjuntamente con la Secretaria Técnica del Consejo Ejecutivo de CICONA.

Articulo 3.- El Presidente informa que los libros legales de COORDINA se encuentran al día e igualmente los libros contables y manifiesta que en breve se reunirá con el Dr. Alejando Gerli ,Tesorero, el MSc. Jorge Poveda, Director Ejecutivo y el Lic. Luis Gerardo Portilla, Contador Publico Autorizado para ponerse de acuerdo la forma en que se lleva el control contable para cumplir con el envío de comprobantes a los familiares de don Edmundo y para cumplir con lo requisitos legales en Costa Rica.

Articulo 4.- El Lic. Hernán Vega procede a la entrega del libro ¨ Fruto de la Perseverancia ¨ ,referente al Sistema Nacional Valores ,que fuera presentado en una Ceremonia Especial en la Asamblea legislativa de Costa Rica, el día anterior, por gentileza de la Diputada Lic. Rina Contreras, Ex Presidenta saliente . El libro –prologado por el Rector de la Universidad de Costa Rica, Dr. Gabriel Macaya , es fruto de un esfuerzo conjunto de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, que preside y fue redactado con la colaboración de Marco Abarca Díaz y Olga Ovares Araya y publicado por la Editorial de la Universidad de Costa Rica. La obra recoge el esfuerzo pionero del Lic. Vega Miranda , Presidente de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores y de quienes le han acompañado desde la década de los ochenta en una lucha inclaudicable y perseverante. Se deja constancia en actas que la constancia en la brega de don Hernán como jurisconsulto, preocupado por los valores esenciales de la Patria , y la visión y tenacidad del industrial don Edmundo Gerli ,han convertido a COORDINA en un ¨ brazo operativo ¨ de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores , que ahora puede potenciarse gracias a la generosidad de su familia, por medio de un fideicomiso específico.

Articulo 5.- Frente a la necesidad de hacer un diagnostico de estado de avance de la concreción de los productos de la I Cumbre Regional y de organización de la marcha de la II Cumbre Regional se deja constancia en actas : a) del Informe General presentado por el MSc. Jorge Poveda, b) de los informes puntuales sobre el avance en el Proyecto de Tratado Regional contra Narcoactividad que dan el Dr. Fabián Volio y el Lic Chrstian Soto , que han venido trabajando activamente con la Procuraduría General de la Republica sobre esta materia, c) de la intervención sobre el análisis del clima político-electoral actual , a cargo del Lic. Luis A. Vásquez, quien acaba de regresar de la XII Reunión del FOPREL, verificada en El Salvador hace una semana.
Luego de escuchar todas las intervenciones -que son complementarias- se deja constancia en actas de estos puntos relativos al criterio de la Junta Directiva de COORDINA acerca del estancamiento actual de parte de las acciones de CICONA ,de la cual solo es visible el trabajo a nivel del CEC :
a) Los esfuerzos pioneros del Lic. Hernán Vega en la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores en 1984 , y los esfuerzos visionarios de don Edmundo Gerli en la conformación de COORDINA en 1993 , desembocaron en 1998, en el encargo a COORDINA de reforzar su propia acción, siendo además, el ¨ brazo operativo ¨ de la Comisión .
b) Atendiendo un llamado de CICONA , la conjunción así estructurada, se hace visible en un esfuerzo regional dentro del Sistema FOPREL,en el cual deben interactuar CICONA-CEC-COORDINA- COORDICA -ICEL , todo lo cual que permite amalgamar voluntades dispersas de órganos de la Sociedad Política , con órganos de la Sociedad Civil Organizada y el esfuerzo culmina después de un intenso trabajo durante la mitad del año 1998 y todo el año 1999, en la I Cumbre Regional contra la Narcoactividad y la Corrupción celebrada a principios del año 2000.
c) Si bien el avance de la voluntad política lograda en el seno del FOPREL , es impresionante , después de efectuada la I Cumbre , comienza a presentarse un debilitamiento de las concreciones regionales ,que no se modifica sino hasta finales del año 2000 ,luego vuelve a decaer ,se recupera levemente en los inicios del año actual y ha vuelto a decaer des los últimos tres meses para acá
d) Si se mide la situación imperante se pude afirmar que la voluntad política no emerge por si misma, sino que debe subsidiársela ,pero ese rol que compete a la Sociedad Civil Organizada no puede darse ahora hasta tanto-al menos en Costa Rica- no haya pasado el furor electoral en la Asamblea Legislativa ,para saber-con certeza- - si las acciones de los diputados de CICONA son retomadas con nuevos bríos o si-definitivamente- habrá que esperar la emergencia de los nuevos actores políticos ,que comienzan a despuntar.
e) Como esa espera no puede ser de brazos cruzados, porque implica un peligroso ¨laizez faire, laizzes passer ¨de prácticamente un año, o aún más.

Artículo 6.- De frente al panorama esbozado en el articulo anterior la Junta Directiva de COORDINA ,acuerda dejar constancia en actas de eventuales lineamientos de solución para enfrentar la necesidad de reactivar procesos paralizados. Ello implica plantear una estrategia que no gire alrededor del eje político legislativo ,tal y como ha sido desde el inicio de la relación con CICONA ,puesto que deja subordinada la acción de COORDINA-COORDICA a voluntades pasajeras, cambiantes e incluso contradictorias. Para plantear una solución estratégica, sin embargo, debe hacerse con seriedad ,partiendo de elementos objetivos, no de impresiones subjetivas .Y esos elementos objetivos ¨ mutatis - mutandis¨ , serían los siguientes:
Premisa: Al no poderse reunir CICONA ni CEC por carencia de recursos a nivel de la Secretaria del FOPREL ,al haber cesado las comunicaciones entre la Secretaria Ejecutiva de CICONA y el CEC, al no haber apoyo ni comunicación de parte de la Secretaria del FOPREL, al no haber apoyo al Coordinador de la II Cumbre en el seno de su propia Asamblea legislativa , al no mostrarse interés ni en las reuniones preparatorias de los Asesores Presidenciales ,ni en la XII Reunión del FOPREL para avalar el trabajo de CICONA , efectivamente los esfuerzos que competen a CICONA y al CEC –como su instrumento operativo- están en proceso de paralización, porque se ha difuminado la voluntad política que los alienta y hace efectivos.
Peligro: Si efectivamente el Sistema FOPREL-por las razones apuntadas ( aunque se desconozca las causas reales que las han provocado ) no tiene , en mayo de 2001 ,la misma voluntad política que lo animaba en el pasado a emitir reiteradas declaraciones contra la corrupción y la narcoactividad, todo lo cual desembocó en la I Cumbre Regional , ello puede dar al traste con formulas atenuantes o erradicadoras de la corrupción- de muy vieja data y de la Narcoactividad , forma mas especializada y reciente de la primera ,que actualmente están siendo trabajadas por el CEC,en cumplimiento de claros y determinantes mandatos emanados de esas estructuras hoy en silencio.
Conciencia: En razón de que la conjunción de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores y de COORDINA y de la recién formada COORDICA ,no pueden cruzarse de brazos de frente a esta situación regional ,porque el esfuerzo inicial se inicio en Costa Rica ,se requiere la búsqueda de una solución acorde con esa realidad ,bien para replegarse al ámbito costarricense, bien para irradiar, desde aquí, las influencias necesarias para que se enmiende lo rectificable.
Solución: Dado que la situación de congelamiento actual puede ser el fruto de la convergencia de factores estructurales y de factores coadyuvantes transitorios es necesario indagar en los altos niveles de decisión política si hay interés en su corrección . Entiéndese por altos niveles los siguientes: Presidencia del FOPREL, Presidentes de los Poderes Legislativos integrantes del FOPREL, Secretaria Ejecutiva de FOPREL, Presidencia de CICONA, Diputados integrantes de CICONA, Secretaria Ejecutiva de CICONA, Presidencia de ICEL, Dirección Ejecutiva del ICEL,
Alternativa 1.- Si la respuesta en los altos niveles es positiva ,se imponen acciones correctivas urgentes, pero sin congelar-por mucho tiempo- la acción de CICONA y la del CEC.
Alternativa 2.- Si la respuesta en los altos niveles es negativa o no se produce en plazo prudencial ,se imponen acciones correctivas ,cuyo plazo de ejecución debe revisarse conjuntamente con nuevos actores sociales y políticos en emergencia.
Instrumental correctivo: A juicio de COORDINA ,hay suficiente documentación cursada en diversas oportunidades y circunstancias a las instancias canalizadoras encargadas de las funciones de redistribuir el trabajo emanado del CEC ,que es de conocimiento-por tanto de los altos niveles decisorios, salvo que se demuestre documentalmente que no es así.

Artículo 7.- La Junta Directiva toma nota que el Coordinador General del CEC ,Diputado Cnel. José A. Almendáriz de El Salvador encargo al MSc. Jorge Poveda una relación de hechos con objeto de demostrar documentalmente los esfuerzos a nivel de CICONA, luego descargados al COC y finalmente al CEC ,todos encaminados a dar control ,verificar y dar seguimiento a los Acuerdos y Resoluciones de la I Cumbre Regional .El documento ,que se complementa con sus propios anexos, se anexa a esta acta para ser conocido por los miembros de la Junta Directiva para su posterior inclusión –una vez revisado- como parte del ¨corpus¨ de la sesión.

Sin otro asunto que tratar la sesión se complementa con un convivio que ofrece la señora Zelma Hand de Gerli, en nombre de la familia Gerli, y en recuerdo de don Edmundo Gerli , con lo cual el Presidente de COORDINA, Lic. Samuel Hidalgo declara oficialmente inauguradas las oficinas de COORDINA-CEC, confiadas al Director Ejecutivo ,quien desde ellas cumple con su trabajo legislativo ,que implica la coordinación técnica del CEC y presidir la Junta Directiva de COORDICA ,en proceso.

Al ser las nueve de la noche se clausura la sesión, dejando un nuevo testimonio de agradecimiento a la señora Hand de Gerli, al Dr. Alejandro Esquivel Gerli y a la familia de don Edmundo Gerli en Costa Rica, Colombia y Estados Unidos de América ,por su generosa contribución a las labores en que se encuentra empeñada COORDINA , por encargo de CICONA –FOPREL .

Anexo: Documento indicado para revisión, junto con el acta

14b.- CREACIÓN DEL FOPREL Y CICONA .-Por razones de diversa naturaleza , en Centroamérica las iniciativas de legislación nacional son lentas y engorrosas ,pero la legislación regional, es aún mas lenta y azarosa. Esto produce estancamiento y atraso en la modernización de la región , impidiendo enfrentar –entre otros- los retos de la globalización . Por tal razón , ante la necesidad de acelerar procesos de legislación regional en áreas estratégicas, el Presidente de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, Lic. Danilo Chaverri, con la asesoria técnica del MSc. Jorge Poveda , presentan en Abril de 1994 , a los Presidentes de los Poderes Legislativos de la región ,una propuesta que inicia un proceso prometedor ,porque trata de quebrar ese paradigma, acelerando los procesos de presentación, tramitación y aprobación de propuestas de Leyes Marco en áreas estratégicas, agregando-como imperativo -la participación mas activa de la Sociedad Civil Organizada en los procesos legislativos. A juicio del suscrito , los hechos mas relevantes referidos a la Comisión Interparlamentaria Centroamericana contra Narcoactividad y Corrupcion que ocurren, desde mi perspectiva ,en el seno del FOPREL , puesto que he participado activamente en todos ellos ,son los siguientes:
1994: A instancias de la Asamblea Legislativa de Costa Rica se establece el Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica -FOPREL- que decide ejecutar las decisiones por medio de Comisiones Interparlamentarias Centroamericanas.
1995: El FOPREL establece el Instituto Centroamericano de Estudios Legislativos – ICEL ,para coadyuvar en la gestación de leyes marco por medio de las comisiones legislativas establecidas al efecto (una por cada país integrante del FOPREL).
1997 : El FOPREL ,luego de reiteradas Declaraciones y Resoluciones de diferente corte y proyección, decide dejar de lado la retórica en contra de la corrupción y la narcoactividad y establece varias Comisiones Interparlamentarias Centroamericanas para crear Leyes Marco en áreas estratégicas, una de ellas específicamente encargada de los asuntos de lucha contra la corrupción y la narcoactividad.
1998: La Comisión Interparlamentaria Centroamericana contra la Corrupción y la Narcoactividad -CICONA ( con sede en la Asamblea Legislativa de Costa Rica ) solicita a la Coordinadora Cívica Nacional COORDINA (con sede en Costa Rica y establecida por iniciativa de la Unión de Cámaras –UCCAEP ,en 1994 ,como órgano operativo de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores ) ayudarle a la creación de la red centroamericana de Sociedad Civil (COORDICA ) para buscar soluciones integrales contra los problemas de corrupción ,narcoactividad y delitos asociados .
1999: Frente a la necesidad urgente de buscar reformas legales e instrumentales para atacar la corrupción y la narcoactividad en forma conjunta y efectiva ,por parte de los Poderes Ejecutivos, Legislativos ,Judiciales y la Sociedad Civil Organizada, y ante la necesidad de plasmar en puntos muy concretos, las reiteradas manifestaciones y discursos de los políticos, el FOPREL por medio de CICONA ( con la colaboración de ICEL y COORDINA ) y con el apoyo de la OEA , los Gobiernos de USA, Israel y Alemania y del PARLATINO , convoca a la I Cumbre Regional contra la Corrupción y la Narcoactividad , que se efectúa en febrero de 2000 en Costa Rica.

CUMBRE APRUEBA CUATRO PUNTOS CONCRETOS
El evento al que asisten mas de quinientos especialistas y autoridades internacionales ,regionales y nacionales ,por decisión de CICONA ,que es apoyada por el FOPREL da énfasis en la I Cumbre al tema antinarcoactividad ,para dedicar la II Cumbre al tema anticorrupción. La I Cumbre ,en atención estricta a un acuerdo previo tomado por CICONA en varias de sus ocho reuniones previas aprueba cuatro puntos muy concretos ,exentos de retórica ,por tanto susceptibles de ser medidos,controlados y seguidos en sus procesos :
1.- Propuesta de un Tratado Regional contra la Narcoactividad –confeccionado por el costarricense Dr. Fabián Volio, Vicepresidente de COORDINA , por encargo específico de la UPD-OEA , con estos componentes básicos: declarar la narcoactividad delito de lesa humanidad , uniformar regionalmente la legislación correctiva ,represiva y preventiva , extender la jurisdicción de las autoridades judiciales al ámbito regional y establecer coordinación regional para lograr acuerdos de Patrullaje conjunto con el Gobierno de USA.
2.- Propuesta Inicial de Códigos de Etica para establecer lineamientos regionales en el campo de la ética para facilitar la legislación anticorrupción en los Poderes Ejecutivos, Legislativos y los Sectores Empresariales. Los dos primeros Códigos son propuestos por CICONA y el último por COORDINA .Todos los proyectos son preparados por el costarricense Dr. Fabián Volio Además –como complemento-la UPD –OEA encarga a varios especialistas centroamericanos (uno por cada país) la elaboración de un Estado de Situación de la Corrupción y el Análisis Sintético de la Situación Regional se encarga al costarricense Lic. Benjamín Odio.
3.- Creación de una Red de Sociedad Civil Centroamericana -COORDICA, como contraparte especializada que facilite a los órganos integrantes de la Sociedad Política , la generación y aplicación de legislación contra corrupción , narcoactividad y delitos asociados. La propuesta técnica es elaborada por el MSc. Jorge Poveda, a solicitud específica de COORDINA y en el mismo acto se toma un Acuerdo que se incorpora a las resoluciones de la I Cumbre
4.- Creación de un Plan Regional de Educación Contra las Drogas , por medio de la aprobación de un proyecto piloto en Costa Rica ( extensible posteriormente a los otros países) ,presentado por el Diputado Dr. Eduardo Soto ,Presidente de CICONA para garantizar educación pública y privada especializada contra las drogas ,a menores en edades de 4 a 12 años ,como un complemento necesario al endurecimiento de la legislación represiva e interdictiva que aprueba la I Cumbre.


CUMBRE INSTALA DOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
Los diputados integrantes de CICONA y los Presidentes de los Poderes Legislativos presentes acuerdan, además ,buscar la creación de dos mecanismos que controlen –desde los poderes legislativos y con la cooperación de COORDICA y del órgano de coordinación de los Poderes Ejecutivos CCP-SICA los procesos de ejecución de las cuatro propuestas señaladas. La concreción de los instrumentos de control y seguimiento se confía a:
a) COCRE (Un Consejo Regional en el seno de CICONA integrado por un representante de esta Comision ,el Presidente a.i. de la Junta Directiva de COORDICA y un representante de los órganos de cooperación externa, con el encargo del control y seguimiento de los Acuerdos aprobados.
b) La II Cumbre Regional a celebrarse en El Salvador un año después , para conocer los avances logrados, reclamar incumplimientos y agregar nuevas propuestas de legislación en contra del Crimen Organizado y de acciones integrales sobre la narcoactividad en la región ,así como empeñarse mas a fondo en propuestas contra la corrupción, utilizando como insumos los estudios de la situación de la corrupción en cada país y en la región ,elaborados por expertos contratados por la UPD-OEA.

INICIO PROCESO DE REVISIÓN DE AVANCE DE ACUERDOS DE CUMBRE

Marzo 2000.- En razón del gran esfuerzo económico de la Asamblea Legislativa de Costa Rica durante la financiación de la I Cumbre Regional y por problemas de muy diversa índole, CICONA deja de reunirse por espacio de siete meses ,atrasándose la concreción del control y seguimiento de Acuerdos procedentes de la I Cumbre Regional. Para facilitar el trabajo de control y seguimiento el Presidente de CICONA solicita al MSc. Jorge Poveda, Presidente del ICEL ,Presidente de la Junta Directiva provisional de COORDICA y Secretario de la Junta Directiva de COORDINA, hacer una evaluación de la I Cumbre Regional y proponer soluciones a los problemas políticos y técnicos. Al efecto el citado elabora diversos documentos encaminados a analizar la I Cumbre y proponer soluciones para eventos futuros.
Agosto 2000.- Poco antes de la muerte del industrial costarricense don Edmundo Gerli,quien ademas de Tesorero y Secretario Ejecutivo de COORDINA, fue –en todo momento el motor de la I Cumbre (18) conviene con el Presidente de CICONA ,Diputado Dr. Eduardo Soto, condiciones adecuadas para el funcionamiento del Consejo Tripartito de CICONA , cuya dirección técnica estará a cargo del MSc. Jorge Poveda, funcionario legislativo ,quien al dejar la Presidencia del ICEL ( en mayo ) asume la Presidencia de COORDICA y como recargo ( a partir de Octubre) de la Dirección Ejecutiva de COORDINA . Estas decisiones facilitan -junto con los recursos aportados por un legado familiar del industrial Gerli -que las labores de control y seguimiento se continuarán, a salvo de avatares político- electorales.
Setiembre 2000.- Frente a la presencia de problemas financieros en FOPREL y por esfuerzo de la Asamblea Legislativa de El Salvador se formaliza en ese país, durante la IX Reunión de CICONA, la integración del Consejo Tripartita ,ahora denominado COC (Consejo Consultivo) ,el que es dirigido políticamente por el Dip. MSc. Belisario Solano de Costa Rica ( ex Coordinador de la I Cumbre Regional). Los integran además el Lic. Christian Soto, en representación de CCP-SICA ,por recomendación de CIDAD-OEA ,el Dip. Cnel José Antonio Almendáriz (en representación de la Coordinación de la II Cumbre Regional, a efectuarse en El Salvador ,y por el MSc. Jorge Poveda, en representación de COORDICA. Al último se le encarga-además-la coordinación técnica del COC.
Octubre 2000.- Como parte del proceso a seguir para recobrar la continuidad del proceso iniciado y para acelerarlo, el Dip. Dr. Eduardo Soto, Presidente de CICONA, dispone incorporar la propuesta formalizada por el Presidente de COORDICA, Msc. Jorge Poveda en el seno de la IX Reunión de CICONA, para mejorar sustancialmente las condiciones de comunicación dado que en Centroamérica no existe –lamentablemente-una cultura que facilite la convergencia de esfuerzos, por la informalidad en los procesos de intercambio oportuno y claro de información entre órganos tanto de la Sociedad Política como de la Sociedad Civil . Noviembre 2000.- Ante los problemas de carencia de financiación a nivel del FOPREL, con la colaboración de las Asambleas Legislativas de Costa Rica y de El Salvador y de COORDINA ,se logra efectuar la instalación del COC, durante la I Reunión ( 24-26 en Costa Rica) , tomándose cuatro acuerdos importantes.
a) Hacer un recuento de estado de avance de cada uno de los Acuerdos de la I Cumbre.
b) Fijar ,como fecha tentativa para la II Cumbre Regional ,el mes de Abril de 2001 ,en El Salvador ,para cumplir con el mandato derivado de la I Cumbre Regional y lo convenido con el Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador, Lic. Ciro Cruz Zepeda.
c) Acelerar los procesos de aprobación de Acuerdos entrabados por diversas razones políticas ,que repercuten en las posibilidades de planeamiento y ejecución técnicas
d) Reunirse-tan pronto el FOPREL-solucione sus problemas financieros- con el Presidente del FOPREL , Dip. Cnel Efraím Ríos- Montt en Guatemala, para solicitarle que la Presidencia del FOPREL urja a los países renuentes, a acelerar los procesos que permitan concretar los Acuerdos de la I Cumbre.
Diciembre 2000 .- Dada la carencia de información de parte de la la Secretaria Ejecutiva del FOPREL ,lo que detiene la gira del COC , y con el objeto de aminorar las incertidumbres políticas en las que se están moviendo los procesos, el MSc. Jorge Poveda remite una nota al Presidente de CICONA, Diputado Dr. Eduardo Soto ( con copia al Coordinador del COC, Diputado MSc. Belisario Solano) en la que señala los puntos mínimos necesarios para racionalizar el esfuerzo que compete a CICONA y al COC ,como su instrumento asesor-ejecutor.


FORMALIZACION DE NUEVAS ACCIONES CONJUNTAS CICONA-COORDINA
Diciembre 2000.- Como parte de las obligaciones de control y seguimiento de la aprobación de los acuerdos de la I Cumbre y de frente a la necesidad de reiterar acuerdos y compromisos ,así como acelerar procesos, se efectúa una reunión de la Junta Directiva de COORDINA ,con los familiares de don Edmundo Gerli con el Diputado Dr. Eduardo Soto, Presidente de CICONA (y representante –en esta ocasión- de la Presidenta de la Asamblea Legislativa, Dip. Lic. Rina Contreras) , el Diputado MSc. Belisario Solano, Coordinador del Consejo Ejecutivo de CICONA –COC ,el MSc. Francisco Flores, Secretario Ejecutivo de CICONA y Lic. Christian Soto, representante de CCP -SICA ante el COC.


ARRANQUE DEL PROCESO COORDINADOR DEL COC
Enero 2001.- Al COC le compete poner en práctica , a partir de esta fecha, con mayor énfasis , pero sin apoyo de la Secretaria Ejecutiva del FOPREL, los acuerdos consignados en el Acta 44 , que complementan las decisiones tomadas por CICONA ,en su IX Reunión y por el COC, en su I Reunión. El trabajo de coordinación política a cargo del Dip. Dr. Eduardo Soto en Costa Rica y el de preparación para la II Cumbre , del Dip. Cnel Almendáriz en El Salvador no se facilita por la carencia de apoyo de la Secretaria Ejecutiva del FOPREL . El trabajo político-técnico del Lic. Christian Soto en el seno de CCP SICA no es fácil por la reiterada oposición de los delegados de tres países concretamente a la Propuesta de Tratado Contra Narcoactividad . A su vez el trabajo del MSc. de armonización técnica de esos esfuerzos tampoco es fácil, porque implica buscar la convergencia de decisiones que emanan de unidades de distinto rango y atribuciones dentro de un ¨Sistema ¨ integrado por unidades dispersas .

TRANSFORMACIÓN DEL COC EN CEC

Marzo 2001 .- Por carencia de recursos en la Secretaria Ejecutiva del FOPREL , que ni siquiera contesta las notas que se le remiten,es nuevamente por un esfuerzo de la Asamblea Legislativa de El Salvador y de COORDINA que se puede efectuar la II Reunión del COC, en Costa Rica . En esa ocasión dada la lentitud de los procesos se estima conveniente reformar la integración del COC , para que pase a ser CEC (Consejo Ejecutivo de CICONA),por tanto con mas agilidad para la toma de decisiones y su ejecución. Sus integrantes son –ahora- el Presidente de CICONA, como coordinador político, el Dip. Cnel José A. Armendáriz, de El Salvador, como Coordinador General, el Lic. Christian Soto, como encargado de hacer aprobar la Propuesta de Tratado contra la Narcoactividad en el seno de CCP -SICA , y el MSc. Jorge Poveda, como Coordinador Técnico de todos estos esfuerzos.
Marzo 2001 .- Durante la II Reunión del COC, en Costa Rica , se reencaminan esfuerzos dirigidos a conocer en el seno de la II Cumbre la compleja situación por la que atraviesa Colombia, y la propuesta del Presidente Andres Pastrana de ese pais de conjugar esos problemas mediante el denominado Plan Colombia. Al efecto se formaliza una relación con una enviada especial de la Presidencia de Colombia, la Sra. Claudia Vanegas –Pastrana ,continuando los contactos realizados previamente en Costa Rica con el Gral. Rosso José Serranos. Se estima que dados los problemas de los países de la región centroamericana debe hacerse un esfuerzo convergente mayor para evitar que la creciente inseguridad y focos de ingobernabilidad aumenten, dando paso al nocivo ¨ efecto Colombia ¨ o a las soluciones ¨tipo Venezuela ¨
Abril 2001.- Por instrucciones del Coordinador General del CEC se remite a las Presidencias de la Asambleas Legislativas de Costa Rica y de El Salvador propuestas encaminadas a lograr el refuerzo de las unidades que se encuentran bajo sus mandatos de manera que los esfuerzos del CEC sean menos estériles. Asimismo se les solicita aprobar una Resolución para ser incluida en la Agenda de la XII Reunión del Foro de Presidentes-FOPREL, a celebrarse en El Salvador los dias 25 y 26 de mayo. En ese documento, se muestra el estado de situación y los mecanismos de corrección necesarios a distintos niveles, para dar cabal cumplimiento a los acuerdos de la I Cumbre Regional y para poder iniciar los preparativos para la II Cumbre Regional, ahora trasladada, de manera tentativa para Noviembre de 2001.
Abril 2001.- Por instrucciones del Coordinador General del CEC- se remite a la Secretaria General del FOPREL una serie de documentos que han sido elaborados desde Setiembre de 2000 ,en los cuales se muestran los esfuerzos de CICONA para dar cumplimiento a los acuerdos emanados de la I Cumbre Regional . Además se solicita que suministre información básica para facilitar el trabajo del CEC y que archive esos documentos como constancia del trabajo ejecutado, en acatamiento de reiterados mandatos del FOPREL, de los diputados de CICONA y de la I Cumbre Regional.
Mayo 2001.- Por instrucciones del Coordinador General del CEC- se hace llegar a la Secretaria General del FOPREL, con sede en Nicaragua , a la Presidencia del ICEL con sede en El Salvador y al Director Ejecutivo del ICEL ,con sede en Costa Rica, una propuesta de Resolución para ser incluida en la Agenda Tentativa de la XII Reunión del Foro de Presidentes-FOPREL, a celebrarse en El Salvador en el mes de Mayo. En ese documento (una variante del remitido a los Presidentes de los Poderes Legislativos de Costa Rica y El Salvador) se muestran los mecanismos de corrección necesarios a distintos niveles del Sistema FOPREL para dar cabal cumplimiento a los acuerdos de la I Cumbre Regional y para iniciar los preparativos para la II Cumbre Regional.
Mayo 2001.- Como resultado de que ninguna de estas comunicaciones son contestadas ni tampoco tramitadas, el Coordinador General del CEC ,Dip. José A. Almendáriz entrega en su propia sede legislativa en El Salvador, una solicitud concreta haciendo mención breve a la dificultad de cumplir con los mandatos de los Presidente del FOPREL, de los Diputados de CICONA, de la Sociedad Civil Organizada y de la I Cumbre ,sino se aprueba una Resolución específica que facilite el trabajo del CEC, como instrumento ejecutivo de CICONA.
En ese documento están contenidas estas consideraciones :
a).-Por los escasos resultados posteriores a la I Cumbre , a la II Cumbre se debe llegar no solo al ritual de aprobación de Acuerdos y Resoluciones sino, a concretar compromisos reales por parte de los políticos presentes, para que de regreso a sus países no se desentiendan de lo pactado y firmado .
b).- Se proponen mecanismos básicos de corrección a los niveles políticos del Sistema FOPREL para dar cumplimiento a los acuerdos de la I Cumbre Regional y para iniciar los preparativos de la II Cumbre Regional.
c).- Se proponen medidas correctoras básicos a nivel de los responsables de cargos técnicos en la Secretaria Ejecutiva de CICONA y Presidencia del ICEL, Dirección Ejecutiva del ICEL ,a quienes se les debe girar instrucciones muy claras y precisas para que coadyuven con efectividad con CICONA y por ende con CEC.

Mayo 2001.- La Resolución específica en referencia si bien se redacta sobre la base de acuerdos conocidos ( puntos concretos tomados del Acta II del CEC, respaldados, a su vez , por acuerdos de la VIII Reunión de CICONA , que son la implementación de los Acuerdos tomados por los propios Presidentes tanto en Foros anteriores, como en la I Cumbre Regional ) en esta ocasión es rechazada a nivel de los Asesores Presidenciales por razones al parecer técnicas. Ante la insistencia de la delegación de Costa Rica, una segunda propuesta mas genérica ,y por tanto con menos compromisos políticos, tampoco es aprobada por la XII Reunión del Foro de Presidentes-FOPREL.
Mayo 2001.- El Coordinador General del CEC , Dip. Cnel. Almendáriz solicita hacer una relación de hechos para darla a conocer a los Presidentes integrantes del FOPREL ,toda vez que al no haber aprobado ni una resolución genérica ni una resolución especifica afecta tanto a CICONA ,como al CEC y su trabajo de coordinación. Y si a lo anterior se agrega la falta de comunicación de parte de la Secretaria Ejecutiva que tiene claros mandatos al respecto el ¨ Sistema FOPREL ¨ ,si bien tiene como hecho meritorio el aumento de miembros plenos y observadores ,está perjudicando el trabajo de la única Comisión Interparlamentaria Centroamericana que trabaja para hacer reales los objetivos y las metas que sirvieron de inspiración a la creación del FOPREL.
Mayo 2001.- La Junta Directiva de COORDINA ,en conocimiento de los hechos expuestos se reúne ,tanto para inaugurar la oficina que le sirve de sede y alberga al CEC ,como para conocer el informe habitual del MSc. Jorge Poveda, Coordinador Técnico del CEC . En esta ocasión se conoce también los informes verbales del Dr. Fabián Volio y el Lic.Christian Soto, sobre los avances-en Costa Rica- del Tratado Regional contra Narcoactividad con la Procuraduría General de la Republica . También se conoce un análisis de coyuntura político-electoral y eventual estrategia a seguir frente a la paralización de CICONA , por parte del Lic. Luis A. Vázquez, Director Ejecutivo del ICEL. No se pudo conocer el informe del Secretario Ejecutivo de CICONA, MSc. Francisco Flores, ni del Dr. Eduardo Soto, Presidente de CICONA ,invitados al evento, quienes se excusan ,por tener otros compromisos previos.



15.- From: Jorge Poveda
To: Samuel Hidalgo ; Hernan Vega ; Fabián Volio ; Guido Miranda ; Alejandro Esquivel Gerli
Cc: jpoveda@racsa.co.cr
Sent: Wednesday, June 13, 2001 10:49 AM
Subject: Propuesta texto carta a autoridades

En aplicación del acuerdo tomado por la Junta Directiva de COORDINA, incluido en el acta que se remitió para su conocimiento y modificaciones la semana pasada, hemos preparado una secuencia a ser remitida como propuesta concreta de COORDINA al Presidente de la Republica, Presidente de la Asamblea Legislativa, Presidente de CICONA , Ministro de Seguridad Publica, Viceministro contra la Droga, Director Ejecutivo de CENADRO, asi-como-eventualmente a candidatos presidenciales si se estimara pertinente. Se trata,en esencia de urgir a esas autoridades a mantener,reforzar y acelerar los procesos ya iniciados para concretar los productos de la I Cumbre Regional. Agradeceremos revisar la propuesta y manifestarnos -en caso de que las haya-las observaciones y o correcciones pertinentes.El texto que se remite iría acompañado de una nota formal de presentacion. Cordialmente , J.Poveda.

SEGUNDA PARTE

SOLICITUD DE RECTIFICACIÓN A ASAMBLEA LEGISLATIVA VIA DR. ABEL PACHECO





1.- From: Jorge Poveda To: Lic.Juan José Trejos
Copy: Alvar Antillon
Sent: Tuesday, July 03, 2001 4:55 PM
Subject: Respuesta a decision del Dr. Abel Pacheco ....

Estimado Juan José : En respuesta a tu llamada de hace unas horas, y de acuerdo a lo que hable con don Abel personalmente hace dos dias, acompaño en el Anexo nota remitida a Pablo Urena (por segunda vez en estas semanas ) .Esta tiene fecha de ayer en la mañana. La envié por e-mail y un disquete fue entregado a mano ayer en la tarde. Hoy hablamos por telefono y me dijo que se pondría a trabajar al respecto.

Estimo necesario darle seguimiento cercano a este asunto, para que no se enfrie...... aprovechando que el el Dr. Abel Pacheco esta montado en la ola contra corrupción.... Por cierto ,yo-en lo personal- deseo colaborar mas a fondo en lo que se hacer ,me ofrezco , no pido nada y si tengo directrices claras las cumplo. Gracias, por todo. Cordialmente, J.Poveda


SOLICITUD DE COORDINA órgano de Sociedad Civil creado por UCCAEP , brazo ejecutor de Comisión Nacional Rescate y Formación de Valores , contraparte de CICONA y con recursos propios para accionar :

1.- Tomar conciencia de ventajas de FOPREL como instrumento de integración legislativa regional ( A FUTURO) .

2.- Reactivar CICONA como instrumento de lucha integral contra narco y corrupción.

3.- Sacar adelante cuatro productos aún pendientes de I Cumbre Regional .

4.- Cumplir compromisos de Costa Rica antes de terminar la Administración Rodríguez.

ESTADO DE SITUACIÓN Las orientaciones actuales en FOPREL-CICONA son inadecuadas y estos instrumentos están desvirtuados . Costa Rica pierde oportunidad de lograr puntos, deja flancos al descubierto y carga con costo político de promesas incumplidas. Sin embargo situación es rescatable si se reorientan procesos ,para exhibir logros muy concretos antes de terminar administración actual .

MODALIDAD PROPUESTA Que Dr. Abel Pacheco emita una declaración , llame a una reunión, o convoque una actividad especifica a la que asiste COORDINA . Dr. Pacheco lanza sus ideas sobre materias anti- narco, anticorrupción, seguridad ciudadana, otros compatibles (todos temas de gran actualidad) (Anexo 1)

RESPUESTA DE COORDINA Asumiría reto de coordinar esfuerzo conjunto de Poder Legislativo - Poder Ejecutivo y Sociedad Civil para a sacar adelante productos de I Cumbre,que la población esta esperando... ( Anexo 2 )

MODALIDAD DE ACCION Efectuar un rápido diagnóstico de estado de situación y alternativas de salida que todos nos comprometamos a apoyar, trabajando coordinada y aceleradamente. ( Anexo 3)

ESCENARIO Acto oficial en Auditorio Volio, con presencia Pdte. Asamblea, dos Diputados CICONA ,Candidato Pacheco, técnicos legislativos , representantes especializados del Poder Ejecutivo ,COORDINA ,otros que sumen. ( Decidir mejor escenario, fecha y asignar tareas de ejecución a responsables).

META Efectuar diagnóstico conjunto ,inventariar recursos disponibles y compromisos concretos de Poderes y Sociedad Civil para ejecutar acciones resultantes

MODALIDAD DE SEGUIMIENTO Independientemente de cómo se inicie el proceso propuesto debemos ajustarnos a un cronograma muy apretado que combine necesidades técnicas, posibilidades políticas y calendario electoral . Se propone:

CRONOGRAMA
1 COORDINA: Presentar propuesta concreta de acción legislativa Junio
2 A.L.C.R. : Valorar , decidir ,asignar responsables ,actuar Julio
3 A.L.C.R. : Nombrar dos diputados EN CICONA Julio
4 COORDINA: Efectuar reunion para trazar estrategia nacional Julio
5 CICONA : Iniciar ejecución de estrategia resultante Agosto
6 CEC-CCP-SICA : Ejecutar estrategia conjunta en región Agosto
7 Poder Legislativo-Ejecutivo: Acompasar políticamente estrategia Setiembre
8 Poderes : Informar de esfuerzos y avances logrados Noviembre
9 Accion Conjunta : Retomar situación y crear cajas de resonancias Enero

Solución Alterna Si se considera que los retos sobrepasan las posibilidades de acción del Gobierno actual y de los diputados integrantes de CICONA ,dado que COORDINA es suprapartidista , está dispuesta a propiciar acciones de entendimiento trans- partidista si fuese necesario.

JUNTA DIRECTIVA DE COORDINA
Presidente : Lic. Samuel Hidalgo ,ex Contralor General, Vice Presidente Supermercados Unidos
Vicepresidente : Dr. Fabian Volio, ex Ministro de Justicia, Consultor de OEA
Tesorero : Dr. Alejandro Esquivel, Ex Asesor Presidencial, Director del ICE, Consultor de ONU
Secretario: MSc.Jorge Poveda, Ex Viceministro de Cultura y Presidencia, Asesor de NED
Vocal: Lic. Hernan Vega,Presidente Comision Nac. Rescate Formación de Valores,Asesor OEA
Fiscal: Dr. Guido Miranda, Ex Presidente de CCSS, Consultor de OMPS-OPS


NOTA

Se acompañan anexos de complemento que permiten conocer,evaluar y por tanto tomar una decisión adecuada.


ANEXO 1.- Para una eventual Motivación Publica de parte de Dr. Pacheco (tomar de ella lo que interese). Esta redactada en lenguaje sencillo ,sin tecnicismos.

UNA NUEVA SOLUCION PARA UN VIEJO PROBLEMA

Desde que el ser humano inicia sus primeros esfuerzos racionales para explicarse el mundo que le rodea comienza a buscar métodos adecuados para que la colaboración entre todos de cómo resultado final la solidaridad ,la fraternidad y la felicidad .Sin embargo-también desde el principio, unos pocos seres, se dan a la tarea de ver que manera ellos sacan provecho personal del esfuerzo mancomunado de las mayorías.

Posiblemente estas etapas marcan el inicio de lo que luego llamaríamos mas apropiadamente corrupción ,problema que hoy tiene de cabeza a gran cantidad de países en que los corruptos de toda clase y ocupación, se las han ido ingeniando para meter muy disimuladamente-y sin dejar huellas delatoras- manos en los grandes negocios y en las capitales decisiones de los gobiernos.

Así cuando en la sombra se dan la mano el empresario corruptor y el político corruptible nos metemos de cabeza en una de las lacras que está minando seriamente la vida en sociedad, pues entonces los productores y comerciantes honrados y dirigentes comunales , los políticos y jueces honestos se ven tentados también a meterse en la cultura de la corrupción para ser tomados en cuenta y seguir pesando dentro de la sociedad, que, al cambiar la percepción de los valores ,aprecia mas al que tiene, sin indagar si su capital ( y la influencia asociada) es bien o mal habida...

Como resultado final, buena parte de los organismos de la sociedad y una gran cantidad de los habitantes de esas sociedades terminan creyendo que lo honesto es ser corrupto, porque permite sobresalir y lo tonto ,lo estúpido , lo atrasado , es ser honrado ,porque eso les coloca en la lista de los fracasados , por no aprovechar sus actividades sociales o sus cargos públicos para enriquecerse.

Al hacerse cada vez más pequeño nuestro mundo , día a día nos enteramos que en algunos países del entorno cercano y lejano han ido deslizándose con rapidez y desparpajo por el tobogán de la corrupción menor, propia de los que nuestro pueblo llamaba ¨vivillos¨ ,hacia una corrupción a escala mayor que conduce a negociados por debajo de las leyes , en acciones encubiertas de lavado de dinero y activos provenientes de contrabandos, narcotráfico , prostitucion organizada,y toda la lacra de delitos serios asociados, entre ellos, secuestros , tráfico y visados de personas influyentes , negociado de armas y lo que la Organización de las Naciones Unidas ha bautizado ,apropiadamente como Crimen Organizado .

Como candidato presidencial que me ufano en no tener rabo de paja ,ni nada de que tener que avergonzarme en mi larga trayectoria como profesional ,como empresario y ahora como representante público de los ciudadanos que me eligieron para que hable por ellos, creo que si trasladamos esta situación –que reitero-ya ocurre en otros países- hacia nuestra propia situación, no tenemos que sentirnos orgullosos ,porque ,como decían nuestros abuelos ¨ poderoso caballero es don Dinero¨ y agregarían hoy día, si aun viviesen ¨ ...mas poderoso si tiene Poder y peligrosísimo si tiene Poder Político...,o si buscan acapararlo escasas personas... ¨
En pocas palabras esto significa que es necesario que el Poder Político ,que está presente en los partidos políticos y en sus representantes elegidos por el voto popular (caso del Presidente de la Republica y los 57 Diputados) o por las personas que estos eligen en representación del pueblo (como es el caso de los Ministros , Presidentes Ejecutivos y Directores de Instituciones , o de los miembros del Poder Judicial) , sean cargos en que los nombramientos recaigan en hombres y mujeres libres de actos de corrupción o corruptos en potencia...,como el primer gran hito que espera la inmensa mayoría de los costarricenses ,que plantemos los que aspiramos a dirigir el país a partir de mayo próximo.

Se afirma, por parte de los expertos en estos temas que si bien las denuncias sobre actos de corrupción por parte de los medios de comunicación social ,llaman la atención de los habitantes de un país, cuando son reiterados ,terminan por hacer que se pierda la ¨capacidad de asombro¨ ,lo que ayuda-indirectamente- a que la opinión publica tome como actos naturales los actos de corrupción ,situación de la cual se aprovechan ,justamente los corruptos, para aumentar sus incursiones en estos campos. Esto debe comprobarse porque de ser cierto, implicaría la necesidad de que los medios de comunicación estudien nuevas estrategias de denuncia ,para mantenerlas sí , pero con la inteligencia necesaria que evite una reacción distinta a la esperada.

Dicen también los expertos que la infiltración de activos y capitales lavados, productos del crimen organizado en las economías de países débiles, no solo causan distorsiones en la economía global, sino que crean peligrosas condiciones de dependencia creciente hacia la capitalización debida a fuentes inescrupulosas ,por lo que a mediano y largo plazo el mal es mucho mayor que el aparente beneficio para unos cuantos con empresas de mampara...Esto, de comprobarse debe ser detectado a tiempo ,endureciendo los controles de ingresos de recursos de fuentes no confiables o sujetas a practicas de ¨triangulaciones¨ ilegales en otros países.

Dicen igualmente los expertos que si bien es cierto Costa Rica ha avanzado bastante en los últimos años en hacer planteamientos regionales para el combate coordinado e integral en contra de la corrupción asociada y la emergente delincuencia criminal organizada, por el liderazgo que tiene en la región, debe hacer nuevos ,coordinados y acelerados esfuerzos para encontrar formulas viables que sean impulsadas como planteamientos y realizaciones de la región como un estandarte que le de opciones mejores y de mayor competitividad en el mundo globalizado ,en donde ya no son los países aislados, en la sombra , sino los bloques transparentes , los que negocian.

También afirman los que saben de estos temas especializados ,que si no logra extenderse a la región centroamericana y del caribe los patrullajes conjuntos que efectúan por ahora los Gobiernos de Costa Rica y de los Estados Unidos de América ,autorizados por una ley que dimos en la Asamblea Legislativa, el esfuerzo es nulo, porque los narcotraficantes mantienen sus acciones delictivas en los mares territoriales de los países que por razones que no se conocen no han logrado dar leyes similares. Se impone, entonces, buscar formulas conjuntas e interesar a otros países como Holanda,Francia , Gran Bretana ,Brasil, Chile, Argentina, por ejemplo ,para convertir el singular paso costarricense ,en un nuevo modelo de cooperación entre países.

Y por ultimo señalan los expertos que todos los esfuerzos legales para prevenir y reprimir los actos aislados y los actos organizados de corrupción-cualesquiera que sean sus formas y modalidades –solo comenzarán a surtir efecto positivo y acumulativo, si a esas acciones legales regionales, se agregan instrumentos creativos encaminados a impartir conocimientos de formación y concienciación , en los niños y niñas ,que deben aprender a decir no a todo lo que vaya en contra de su integridad , su salud, y su crecimiento mental , valorativo , moral y espiritual .

Estas y otras afirmaciones de los expertos , deben ser objeto de estudio para encontrar soluciones ,donde aun no las haya, o para decirnos como poner en vigencia los correctivos, si ya están identificados. Y , en un país que ha elegido la vida civilizada, el diálogo y la negociación sobre la mesa como instrumentos para lograr los grandes consensos nacionales , esto puede lograrse si construimos un gran acuerdo patriótico supra y transpartidista , que se encamine a dar pasos concretos ,cuya ejecución no debe esperar al próximo gobierno .

Enfoquémonos en una Meta Nacional, concreta, capaz de ser seguida, medida, controlada no solo por los expertos, sino que pueda ser expuesta a conocimiento de todos los habitantes de este país, para que opinen-con conocimiento de causa y no de buenas a primeras sobre estas delicadas materias.

En todos mis quehaceres privados, comunales y públicos he aprendido que ,lamentablemente ,las grandes decisiones en mi país deben pasar por las “ horcas caudinas ” de la política. Pero no siempre de la política en su mejor acepción, sino por la expresión menor: la electoral , y la inmensa mayoría de las veces tremendamente cortoplacista . Y en estos procesos los problemas del cortoplacismo y las ocurrencias impiden avances rápidos y decisiones oportunas. Por tal razón la mejor ayuda que podemos encontrarle al país, para que aquí no se instale el llamado ¨ efecto Colombia¨ , que hoy día atenaza a ese inmenso y culto país, es aquella que se da con oportunidad, con celeridad , sin ataduras o cálculos politiqueros.

En medicina solemos decir que una persona puede enfermarse seriamente o incluso morir si carece de un buen diagnóstico , También es posible que tenga un excelente diagnóstico, pero sea mal medicada . E incluso una persona puede ver seriamente afectada su salud si se la pasa todo el tiempo haciendo diagnósticos en el aire y no llega concretarse la terapia médica .

El tema que nos ocupa es uno de estos casos ,por lo que apelo, entonces, a todas las personas que independientemente de su posición , y siendo claro ejemplo de lucha honesta en contra de esas lacras ,para que , por encima de sectarismos partidistas, o de visiones personalistas excluyentes, e imbuidas de claro patriotismo y búsqueda del Bien Común , den el paso para decir ¡ Presente!

Y esa presencia de compromiso con el Bien Nacional, puede iniciarse tan pronto digan si las primeras personas y las primeras organizaciones de la Sociedad Civil que desde diversos ángulos y enfoques, trabajan para ser escuchados por quienes toman decisiones en el país ,y cuando digan si los funcionarios gubernamentales en cargos claves,para concretar,con los aportes de unos y otros, con los aportes de todos, un Plan de Acción que involucre tanto a la Sociedad Política,como a la Sociedad Civil, para convertirse en una meta de la Sociedad Global.


2.- ANEXO 2.- EVENTUAL BORRADOR DE RESPUESTA A DR. PACHECO

San José,..... julio de 2001

Dr. Abel Pacheco, Diputado a la Asamblea Legislativa y Candidato Presidencial

En respuesta a su plantemiento formulado ( ............................) deseamos informarle que COORDINA que es una entidad de la Sociedad Civil que nace en 1994 por decisión de la Unión de Cámaras-UCCAEP , es un órgano especializado de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores que colabora-desde su fundación - con el Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y el Caribe-FOPREL. En 1998 COORDINA recibe el encargo oficial de CICONA-Comisión Interparlamentaria Centroamericana contra Narcoactividad y Corrupción ,presidida por un diputado costarricense –luego avalada por FOPREL- de ayudarle en los procesos de conformar una Red de Sociedad Civil Regional ( denominada COORDICA) , dar asistencia técnica y económica a CICONA y organizar la I Cumbre Regional que se efectúa en Febrero 2000 en Costa Rica.

La I Cumbre acordó poner en ejecución acuerdos muy concretos encaminados a luchar de manera efectiva contra la corrupción y la narcoactividad . Y para dar control y seguimiento a estas decisiones estableció un instrumento de control y seguimiento, denominado CEC- Consejo Ejecutivo de CICONA ,cuyo costo lo absorbe COORDINA , contribuyendo la Asamblea Legislativa con el trabajo de coordinación técnica, a cargo de un funcionario legislativo .

Los instrumentos legales y operacionales aprobados en la I Cumbre, no obstante que de entrar en operación ayudarían sustancialmente a bajar los índices de narcoactividad, corrupción y los delitos de crimen organizado y delincuencia común asociados ,han sido debilitados por la lentitud en la toma de decisiones políticas en varios de los países de la región.

El problema del ¨doble discurso centroamericanista y pro- integración ¨ , en las reuniones del FOPREL ,no corre parejas con la obstrucción que hemos observado por año y medio ,en los medios regionales ,que deben dar fiel cumplimiento -como si ha sido el caso costarricense- a las decisiones provenientes de la I Cumbre.

En consecuencia , con todo respeto, y con la autoridad que nos confiere nuestra misión, los encargos de la propia CICONA , la legitimidad que nos ha dado el FOPREL , el apoyo que nos da el señor Presidente de la Republica y el que le damos a el, así como el deber que nos impuso la I Cumbre y nuestra propia conciencia ,informamos a Usted que a nuestro juicio Costa Rica debe ejercer mas su liderazgo en FOPREL y CICONA ,aprovechando los meses que quedan a la Administración del Dr. Miguel Angel Rodríguez, para dar cabal cumplimiento a promesas empeñadas y firmas estampadas.

El hecho de que la Asamblea Legislativa de Costa Rica sea la que dirige CICONA le obliga a asumir esa responsabilidad empeñándose a fondo en las acciones que hacen falta para dar cabal cumplimiento a la concreción de los acuerdos aún pendientes.

Sin embargo, siendo COORDINA un órgano con visión y acción suprapartidista , no tendría ningún problema , si Usted lo considera pertinente, en ayudar a encontrar consenso con otras fuerzas políticas presentes en la Asamblea Legislativa ) .

Quedamos-como siempre- en espera .......Muy cordialmente........

QUE SOLICITA COORDINA CONCRETAMENTE :

a) Que la Asamblea Legislativa asuma el rol de dirección en CICONA ,y la lidere política y técnicamente en la Región.
b) Que la Asamblea Legislativa promueva e impulse mecanismos regionales para cumplir los acuerdos de la I Cumbre en el seno de los órganos de los Poderes de los Estados involucrados
c) Que la Asamblea Legislativa tome conciencia que guste o no decisiones capitales requieren consensos regionales que no es factible lograr via PARLACEN,ni por SICA ,por su inoperencia,sino que Costa Rica debe reforzar el accionar efectivo de FOPREL como opcion adecuada.
d) Que la Asamblea Legislativa tome conciencia que por esa inoperancia nos vemos expuestos a presiones internas y externas que desvirtuan-en mucho- los conceptos de soberania,autonomia e independencia .

POR QUE PIENSA ASI COORDINA:

a).- No basta el ritual retórico de aprobación de Acuerdos sino se concretan los compromisos por parte de los políticos que pactan y firman las Resoluciones.
b).- Se imponen mecanismos de corrección a los niveles políticos y técnicos en FOPREL para dar cumplimiento a los acuerdos pendientes.
c).- A Costa Rica ,que tiene la Presidencia de CICONA y COORDICA ,le compete un esfuerzo adicional mayor .
d).- Si el Partido Oficial no puede hacer este esfuerzo y requiere del apoyo de otras agrupaciones COORDINA ,que tiene ¨visión transpartidista ¨ esta dispuesta a impulsar un acuerdo nacional al efecto.


ANEXO 3.- LO QUE QUEDA POR HACER CON PRODUCTOS DE CUMBRE

PRODUCTO DE CUMBRE ESTADO Y EVENTUAL SOLUCION
Tratado contra Narcoactividad Cinco componentes recomendados por expertos:
1.- Homologación penalización en la región, dentro de marco Derechos Humanos (estancado)
2.-Universalización de potestad tribunales para juzgar delitos (estancado)
3.- Conformación Policía Civil Regional como contraparte en patrullajes conjuntos (estancado)
4.- Regionalización de patrullajes conjuntos con USA, otros países interesados (estancado)
Solución: Presionar a nivel de CCP-SICA y CICONA
Apoyarse en pronunciamiento de Procuraduría de C.R. (en proceso)
Programa Nacional Educación c.Drogas Se ha cumplido parcialmente proceso aprobado
a) Costa Rica aprueba Ley Piloto (si)
b) Ejecutivo reglamenta ley (todavía no)
c) Ley se remite restantes países para su adopción (no)
Solución : Acelerar decisión en Ministerio Educación Pública
Codigos de Etica Se aprueban tres
1.- Codigo Etica para Poderes Ejecutivos
2.- Codigo Etica para Poderes Legislativos
3.- Codigo Etica para Poderes Judiciales
4.- Codigo Etica para Empresarios

(Hay tres borradores listos y falta uno por completar)
Solución : Actualizar y presentar a todos los Poderes Legislativos de región
Red de Sociedad Civil Aprobada Junta Directiva de COORDICA
Contraparte especializada de Sociedad Civil de los Poderes del Estado ( detenida por falta apoyo diputados)
Solución : Reactivar con apoyo de CICONA
Ampliación Diagnosticos Corrupción Estan redactados ,pero ya desactualizados .
Hay cinco informes nacionales y uno regional.
(Completar con nuevos aportes de Transparencia Internacional, Estado de la Region, Estudios Banco Mundial, otros,cuyos indicadores sirven como insumos para legislar regionalmente)
Solución : Actualizar y presentar a todos los Poderes Legislativos de región
Visualización nuevas medidas legislativas contra crimen organizado No se ha avanzado regionalmente ,debe hacerse diagnostico país por país
Solución : Levantar Base de Datos y contratar un experto que presente propuestas-borrador
Control y Seguimiento de Avance Se paralizo en Abril
Solucion : Integrar CICONA ,para lo cual la clave son los nombramientos en Costa Rica .
II Cumbre Regional o Mecanismo de decisión apropiado Se paralizo en Abril por falta visión de C.R y El Salvador
Solucion : Integrar CICONA ,para que encuentre formulas alternas


ANEXO 4.- SÍNTESIS ESTADO DE SITUACIÓN FOPREL- CICONA-COORDINA

1994 por iniciativa de la Asamblea Legislativa de Costa Rica se establece el Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y el Caribe –FOPREL, para acelerar procesos de democratización y legislación estratégica en áreas claves para la región y cada uno de los países.
1997 FOPREL encarga a Costa Rica la Presidencia de la Comisión Interparlamentaria Centroamericana contra Narcoactividad y Corrupción-CICONA para crear Leyes Marco en contra de la corrupción ,narcoactividad y delitos asociados .
1998: CICONA solicita a la Coordinadora Cívica Nacional COORDINA (establecida por iniciativa de la Unión de Cámaras –UCCAEP y órgano operativo de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores ) crear una red de Sociedad Civil Regional (COORDICA) para buscar soluciones integrales y conjuntas entre Sociedad Política y Sociedad Civil.
1999: Para concretar reiteradas manifestaciones y discursos políticos, FOPREL por medio de CICONA , con la colaboración de ICEL y COORDINA , y con el apoyo de OEA , Gobiernos de USA, Israel , Alemania ; PNUFID , CCP- SICA y con observadores de PARLACEN, PARLATINO y Parlamento Europeo, convoca a la I Cumbre Regional contra Narcoactividad y Corrupción .
Febrero 2000: En la Cumbre las autoridades y expertos internacionales ,regionales y nacionales , aprueban puntos muy concretos : a) Propuesta de Tratado Regional contra Narcoactividad. b) Propuesta de Códigos de Etica para los Poderes Ejecutivos, Legislativos, Judiciales y Sectores Empresariales. c) Plan Regional de Educación Contra Drogas (proyecto piloto en Costa Rica , extensible a otros países). d) Creación de la Red de Sociedad Civil Centroamericana y Caribe -COORDICA .
Control y Seguimiento :El seguimiento y control de la implantación de los Acuerdos se delega en el CEC-Consejo Ejecutivo de CICONA ( integrado por el Diputado Presidente de CICONA, el Presidente de COORDICA , el representante de los Poderes Ejecutivos en CCP-SICA y el Diputado Coordinador de la II Cumbre) y se fija la II Cumbre Regional (a celebrarse en El Salvador un año después ), para conocer los avances logrados, reclamar incumplimientos y agregar nuevas propuestas de legislación .
Marzo Julio 2000: Por razones económicas ,humanas y políticas diversas CICONA deja de reunirse, atrasándose la concreción del control y seguimiento de Acuerdos.

Agosto 2000: CICONA y COORDINA convienen en garantizar que el control y seguimiento se continuará, a salvo de avatares político- electorales, mediante su encargo a un funcionario legislativo y los recursos e infraestructura serán aportados por un legado familiar del industrial Edmundo Gerli (+).

Setiembre 2000 –Marzo 2001 :Durante la IX Reunión de CICONA, en El Salvador, se integra el CEC que se reúne en Octubre 2000 y Marzo 2001 ,respectivamente ,tomando varios acuerdos que deben ser apoyados en Costa Rica y El Salvador ,previamente antes de llevarlos al seno de FOPREL.

Abril - Junio 2001 : Se solicita a los Presidentes Legislativos de Costa Rica y El Salvador y a los encargados de confeccionar la Agenda , incluir una propuesta de Resolución en la XII Reunión del FOPREL, con resultados negativos, lo que paraliza a CICONA y al CEC y –de paso-Costa Rica pierde liderazgo ,dejando que la única Co misión que trabaja quede sin sustento.


ANEXO 5.- COMO SE INTEGRA CICONA

De acuerdo a los Estatutos de FOPREL ,las Comisiones Interparlamentarias Centroamericanas se integran de preferencia (pero no necesariamente) , con dos diputados (propietario y suplente en la práctica ) que estén en una Comisión afín. Uno de esos dos diputados Preside CICONA .

ANEXO 6.-.- INTEGRACIÓN DEL CEC

Integrado por CICONA en su IX Reunión ,Setiembre 2002,modificado por CEC en su II Reunion , Marzo 2001 : a ) Presidente de CICONA , Coordinador Político) , b) Dip. José A. Armendáriz, de El Salvador, Coordinador General y de II Cumbre , c) Lic. Christian Soto, representante de CCP -SICA d) MSc. Jorge Poveda, Presidente de COORDICA ( y Coordinador Técnico del CEC).


ANEXO 7.- REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN POLÍTICA

El ¨ efecto Colombia ¨ y las soluciones ¨tipo Venezuela ¨ constituyen una amenaza real para los países de la región. Muchos de los factores que impulsaron estas situaciones se encuentran presentes en la región y Costa Rica no es excepción a la regla, ni es necesario hacer un elaborado diagnostico para demostrar esta verdad.

No ignoramos que los mecanismos de corrección de todos los males sociales, económicos, culturales y morales que nos están llevando al ¨ efecto Colombia ¨ o a la ¨ solución Venezuela ¨ no pueden ser enfocados desde una sola perspectiva, sino de manera integral.

Esta propuesta ,por tanto , se limita a recomendar a las autoridades en el poder del poder, que-tomando conciencia de lo logrado a la fecha- lo refuercen ,porque basta que el país ejerza de manera coordinada su legítimo liderazgo en FOPREL, , CICONA , COORDICA , CCP SICA ,para impulsar –con creatividad- el cumplimiento de los Acuerdos de la I Cumbre Regional.

No es necesario esperar al advenimiento de un nuevo Gobierno ,basta dar continuidad y aceleración a un esfuerzo que ha sido co-impulsado por el Poder Ejecutivo, pero –por razones varias- se ha quedado sin concretar a nivel de la Asamblea Legislativa de Costa Rica que lo inició.Si el esfuerzo tan sólo alcanza para Costa Rica y a los otros países no les es posible seguir nuestras propuestas, al menos habremos reforzado la lucha nacional contra dos males gravísimos que minan la democracia, el crecimiento y el desarrollo. Y habremos cumplido con la palabra empeñada públicamente .



2.- From: Jorge Poveda
To: Juan Jose Trejos
Cc: Samuel Hidalgo
Sent: Monday, July 09, 2001 1:13 PM Subject: Ultima Propuesta de Accion

Estimado Juan José : Revise,como me solicitaste,siguiendo el consejo de un experto legislativo , mis documentos y en anexo encontraras mis planteamientos y consideraciones.Para ponerlo en sencillo: No entiendo como si don Abel no se ha pronunciado a fondo sobre ningún tema y si aun no están dados los ejes orientadores de campana,se rechace ad portas mi planteamiento calificándolo de nada serio y se me pida a mi hacerlo con criterio omnicomprensivo , en un tema sumamente complejo y delicado.

Por tal razón, me aparto del consejo del experto e insisto en mi propuesta . Eso si, le he quitado varias paginas complementarias y te he redactado en una sola hoja las consideraciones del caso. Debe entenderse que esta es no es una nota institucional, sino una nota personal,toda vez que COORDINA responde a decisiones de una Junta Directiva .

Si el intento que enderezar una situación interna en la Asamblea legislativa se estrella por el criterio de un experto, pues ni modo ,no insistiré mas en el tema. Y no tratare de interferir con el curso de la historia y si llegamos tarde a rectificar ,cuando en este momento, con dos muertes recientes la opinión publica esta altamente sensibilizada, al menos siento que cumplo con un deber.

He tomado, además nota de dos puntos: El primero que debo remitir nuevamente el texto al MBA Carlos Manuel Echeverria, quien es el Secretario Técnico del Programa de Gobierno , y el segundo, que estoy invitado a participar en la Comision que debe redactar el capitulo de Política Exterior y Política Comercial, en donde se pueden considerar las propuestas de COORDINA. .
Insisto: no importa como don Abel trate el tema, puede ser en una manifestación publica , o puede ser en un acto privado con el Presidente de la Asamblea Legislativa. Se que el asunto es sensitivo . Pero igualmente que- a no dudarlo-jugara fuertemente como tema en la campaña, y que-ademas- de no enderezarse como hemos propuesto hace corresponsable por omisión de accion al PUSC de consecuencias que puedan derivarse de la extrana decisión de dejar al garete a CICONA ,con lo que-de paso, le deja mala imagen para liderar acciones en el FOPREL,al que debe salvaguardarse para el futuro,como instrumento de integración legislativa regional.

Cordialmente, J.Poveda


3.- From: "Carlos Manuel Echeverria"
To: "Jorge Poveda"
Sent: Wednesday, July 25, 2001 3:46 AM
Subject: Re: Fw: Ultima Propuesta de Accion

Gracias Jorge. He leído con atención la documentación. Entiendo que lo que querés es que el PUSC nombre en CICONA; Aunque no ponés claramente como objetivo, que es lo que querés que Don Abel haga, tu aporte me es muy útil para tomar en cuenta el aporte de la CICONA en el Programa de Gobierno, pero hasta allí puedo llegar, pues no estoy metido en el activismo político cotidiano. Te veo el lunes en tu oficina, pues pienso participar un poco en el tema de las RREE, como es lógico pensar.
Un abrazo, Carlos Manuel.

3.- From: jpoveda@racsa.co.cr To: consulca@racsa.co.cr
Sent: Friday, July 27, 2001 7:38 AM
Subject: Re: Fw: Ultima síntesis sobre el tema

Carlos: la historia con detalles básicos es para quien no conoce la situación,como si es tu caso,pues desde el Ministerio de Relaciones Exteriores sabes los problemas que afrontamos interna y regionalmente en nuestro trabajo. . En tu caso resumo nuestra petición así:
1994: se establecen FOPREL Y COORDINA, por separado.
1998: FOPREL establece CICONA y encarga a Costa Rica su presidencia y coordinación regional.
2000: CICONA y COORDINA con colaboración OEA y varios gobiernos efectúan I Cumbre Regional contra Narco y Corrupción.
2001: Costa Rica incumple compromisos regionales e internacionales por causas diversas.En consecuencia se requiere:
a) Abel Pacheco use su liderazgo para que Asamblea nombre dos diputados en CICONA.
b) Ambos recibirán de nuestra parte toda la información para acelerar cumplimiento de compromisos pendientes .
c) COORDINA dará máximo colaboración para que Costa Rica ejerza el liderazgo que dejo botado.

Ahora bien: La acción de Abel Pacheco puede ser pública o privada y en ambos casos consiste en lograr del Presidente de Asamblea Legislativa que nombre dos diputados (uno de ellos debe presidir CICONA) para que inicie acciones.

Por tanto, el escenario resultante es:
a) Abel Pacheco adquiere mérito de rectificar errores imputables a sus companeros del PUSC.
b) Si no lo hace COORDINA se vería obligada a enviar nota a partidos en Asamblea Legislativa para solicitarles acción mancomunada.
c) La Junta Directiva de COORDINA,no actua nunca por razones políticas, pero somos 6 personas y solo dos relacionados con el PUSC. Se comprende fácilmente que dos personas no podemos sostener por mucho tiempo la situación. ¿Por cuanto tiempo más....?
d) Además ,fuera de las repercursiones políticas debe pensarse en FOPREL como instrumento para trabajo interparlamentario regional (actualmente incluye América Central, Belice, Dominicana). Y esta por entrar México. Taiwán es observador.
e) Finalmente: Si Costa Rica, que estableció FOPREL, no puede liderar ni siquiera CICONA... entenderás la urgencia de acción...

Cordialmente, J.Poveda


4.- From: Jorge Poveda
To: Alvar Antillon Cc: Juan Jose Trejos; Samuel Hidalgo
Sent: Monday, July 20, 2001 7:27 PM Subject: Inclusión de Temas en Programa

Alvar: Te agradecere incluir entre las políticas de accion prioritarias en la propuesta de programa en el Sector de Política exterior ,el compromiso de Costa Rica de segur liderando acciones en contra de la corrupcion, la narcoactividad y en fin en contra de todos los delitos involucrados en lo que la ONU llama crimen organizado, asi como la necesidad de que regionalmente se coordinen políticas entre los gobiernos por medio de SICA y de FOPREL.
De esta manera se concretarian los terminos de mis conversaciones con don Abel y contigo.
Cordialmente, J.Poveda.

TERCERA PARTE

PROPUESTAS PARA INCLUIR EN EL CAPITULO POLÍTICA INTERNACIONAL Y POLÍTICA COMERCIAL


1.- From: Jorge Poveda
To: Miembros Comision Internacionales
Copy: Alvar Antillon
Sent: Monday, July 25, 2001 3:18 PM Subject: Plan de Trabajo


1.- Por acuerdo de la Comisión que prepara la propuesta de Política Exterior y Política Comercial para ser incluida en el Programa de Gobierno se remite como anexos:

a) Lista provisional de miembros con direcciones registradas o en proceso.

b) Borrador de propuesta preparada por el Lic.Alvar Antillón,quien fuera nombrado-por unanimidad- Coordinador del Grupo de Trabajo.

c) Memo de trabajo sobre políticas de migración, emigración e inmigración,preparado por el Lic. Alvar Antillon.

2.- Se recuerda la próxima reunión: Lunes 30, 5 p.m. Edificio El Malinche, 2do. Piso, oficina No. 6. Tel. 289-4038; fax. 289-6709; beeper 296-2626 (código 148-152), celular. 394-8869. San Rafael de Escazú, Urbanización Trejos Montealegre, frente a Vivero Exótica.

3.- Tarea pendiente: Llevar propuesta de puntos a considerar para ser incluidos en el borrador en preparación (solo enunciados, sin desarrollar)

4.- Complemento: Se espera el aporte del Lic. Enrique Egloff Gerli (vía E-mail) de puntos referentes a políticas comerciales.

5.- Marco de referencia: El Lic. Roberto Flores o el MBA. Carlos Ml. Echeverria deben suministrarnos los ejes orientadores generales esbozados por el Dr. Pacheco en la reunión del miércoles 18 de julio.

6.- Conforme se nos hagan llegar las direcciones de los integrantes de la Comision, y estos entreguen sus contribuciones escritas se distribuira el material procedente de estos colaboradores

7.- Dado el escaso tiempo de que disponemos se ha pensado en reunirnos dos veces por semana.

8.- En razon de la condensación de los temas se ha propuesto que existan tres documentos
a) Orientaciones generales conteniendo los ejes orientadores
b) Enunciados generales de acciones concretas (máximo una pagina para cada uno de los 18 sectores)
c) Desglose de acciones en algunos temas claves para eventual ampliación en eventos especificos .

Cordialmente ,Jorge Poveda
 
2.- TEXTO BASE PROGRAMA DE GOBIERNO AREA RELACIONES INTERNACIONALES
Preparado por Lic. Alvar Antillon.

El Gobierno desarrollará su política exterior en cuatro grandes áreas, para lo cual adecuará las estructuras necesarias en los organos del Poder Ejecutivo, con el fin de actuar con más eficacia. Son estas cuatro áreas:
1- La Diplomacia Jurídico Política. Es esta la actividad tradicional de los Ministerios de Relaciones Exteriores en sus contactos con los estados individualmente y con los estados colectivamente, unidos en los organismos internacionales. Tres grandes documentos conformarán la espina dorsal de la diplomacia costarricense. Con especial énfasis, el gobierno continuará con su tradicional apoyo y acatamiento de todos los principios estipulados en la Carta de las Naciones Unidas, principal documento rector de la interrelación de los pueblos del orbe. Para el próximo gobierno, los principios y mandatos estipulados en dicho gran documento conforman en sí una gran parte de su programa en materia de Relaciones Internacionales y de apoyo a los esfuerzos en pro de una paz universal. El segundo gran documento es la Declaración Universal de los Derechos Humanos cuyos postulados guiarán la diplomacia costarricense en sus fundamentos morales. El tercer gran documento se refiere a la Carta de la Organización de los Estados Americanos y sus resoluciones derivadas en materia de democracia representativa y participativa.

El Gobierno de Costa Rica continuará acatando las disposiciones de todos los tratados internacionales que ha suscrito, lo que permitirá mantener la paz y las buenas relaciones con los estados amigos. El respeto a los tratados internacionales, ya sean bilaterales o multilaterales, constituye una de las bases del respeto a la soberanía de los estados y a la paz internacional.

2-La segunda área de Relaciones,, Internacionales está conformada por la incorporación del Comercio Internacional a las actividades de la diplomacia.

El Gobierno requerirá de todas aquellas misiones costarricenses tanto diplomáticas como consulares, que en estrecha colaboración con el Ministerio de Comercio Exterior, adopten una política de fomento a las exportaciones costarricenses y de investigaciones de mercado con el fin de que se conviertan en instrumentos de la expansión comercial costarricense en el exterior. Para ello, reforzará la oficina correspondiente en la Cancillería, designándola enlace permanente con el Ministerio de Comercio Exterior.

3- La tercera area de Formación de los funcionarios costarricenses del servicio exterior. Consecuentemente con los anteriores postulados, el gobierno continuará todos los esfuerzos y gestiones que se han hecho con el fin de reforzar los programas académicos y prácticos del Instituto Manuel Maria de Peralta, así como el perfeccionamiento del escalafón y de la carrera diplomática y consular costarricenses.

4- La cuarta area de Aprovechamiento de los recursos marinos. El gobierno definirá un programa de acción relativo a la concreción de los instrumentos internacionales necesarios con el fin de llegar finalmente al perfeccionamiento de una gran zona protectora de los ricos recursos marinos tanto biológicos como minerales que conforman las aguas patrimoniales de México, Centroamérica, Panamá y de los países americanos del Pacifico Sur, con el fin de que tal extensión permita el libre movimiento de las especies marinas altamente migratorias, así como su protección y explotación racional, Para ello se requerirá también fomentar la suscripción de un acuerdo de creación de una autoridad marina, integrada por los países colindantes en dicha zona, que garantice tales aspiraciones.

El Gobierno continuará su amistad con los estados que hasta el momento mantienen relaciones diplomáticas con Costa Rica y tratará de incrementar tales lazos por todos los medios diplomáticos posibles.
Consecuente con ello, continuará su apoyo a todas las iniciativas conducentes a una intensa cooperación regional con el fin de lograr la integración del comercio, la educación, la salud pública, la seguridad ciudadana y la lucha contra la narcoactividad, la corrupción y el crimen organizado. Esta cooperación regional no solamente implica la relativa al Istmo Centroamericano sino también al Hemisferio,


3.-TEXTO DE REFUERZO SOBRE POLÍTICAS MIGRATORIAS
Preparado por Lic. Alvar Antillon.

Los problemas que acarrea una política migratoria mal manejada pueden ser muy serios para una sociedad pequeña, agrícola, y con territorio limitado como la nuestra.

En lo que se refiere a emigración, el costarricense verdadero no es proclive a dejar su país, por lo que no existen grandes conglomerados de trabajadores en el extranjero que envían dólares a Costa Rica. Tampoco los inmigrantes a nuestro territorio, aunque sean ilegales, están prestos a abandonar el país pero sí envían grandes cantidades de necesarias divisas al exterior.

En lo que se refiere a la inmigración, el problema se acrecienta. Costa Rica, sin industria pesada, sin hierro, carbón, petróleo, etc. sostiene a su población con tierra, servicios, pequeña empresa y empleo estatal. Es lógico pensar que la inmigración masiva, sin seleccionar, ejerza una excesiva presión sobre la tierra, (precarismo de tierras protegidas, vida en la montaña depredando), sobre la vivienda, exigiendo bonos y entrando en tratos con los gavilanes del precarismo habitacional, sobre el agua potable, sobre la salud (conozco casos como de personas ilegales, que entran y salen por lo que ellas llaman "el monte", y así traen cantidades de personas a tratarse al Seguro Social, y luego los medicamentos, que muchos no necesitan, los llevan allá y los venden a buen precio). Un ejemplo: El periódico Al Día del 16 de junio en curso, pag. 3, en gacetilla que dice "Arrasan el Tempisque" acota que el ciego desarrollo productivo y urbano en la Cuenca del Tempisque, en Guanacaste, con 100.000 hectáreas propensas a inundaciones, causará multimillonarias pérdidas en cultivos e infraestructura, lo cual alimentará el desempleo en la región, todo ello basado en una investigación de la Organización de Estudios Tropicales OET, diciendo que el Río Tempisque está a punto de ser destruido por la o sobreexplotación. Los humedales han disminuido en un 35%. Entre las causas del desastre a futuro se encuentra la intensificación de la actividad agrícola que, "impulsada por LA INMIGRACIÓN, plantea fuertes desafíos de empleo y futuro acceso al agua."

Igualmente, la inmigración ha ejercido una gran presión sobre las escuelas públicas y sobre los comedores y patronatos escolares. Otro problema es el del desplazamiento de nacionales que para el suscrito es el más grave pues determina una sobreoferta de mano de obra, que baja los salarios al mínimo permitido, y satura los posibles nichos de trabajos y actividades manuales que no requieren destreza alguna. Este fenómeno es bien conocido en los países en los que hay desempleo. Y en Costa Rica hay desempleo y habrá más, conforme aumenta la población en un promedio muy rápido para un país agrícola. Cada vez más vemos seres humanos tirados sobre las aceras niños y adultos mendigos, vendedores ambulantes de tiliches. Ellos forman el extremo inferior de la cadena del empleo. Ya los últimos trabajos informales que significaban todavía una oportunidad para los más desvalidos de los desvalidos ticos han sido tomados por otros desvalidos que deberían ser tratados e incorporados en su propio país de origen, en lugar de tirarlos de uno a otro pequeño país para que éste cargue con ellos. Ningún país del mundo ha recibido porcentualmente tanta inmigración, y de tan bajo nivel, como Costa Rica. El porcentaje es de alrededor de un 30%, tal vez más, de la población costarricense. La influencia sobre la sociología nacional y el costo económico son enormes. Por ejemplo, el periódico Al Día del 14 de julio en curso, página 3, dice que 263.896 habitantes de Costa Rica viven con un dólar diario. En esa condición paupérrima viven las familias que no pueden adquirir ni la canasta básica alimentaria. Y eso, a pesar de todo lo que contribuye a mitigar el problema el FODESAF, cuyo presupuesto el año pasado fue de C. 67 mil millones, que lo convierte en el fondo de ayuda social más importante de América Latina. Entonces, ¿cuál es la necesidad de importar más pobreza y establecerla como patrón cultural permanente del país? Para ayudar a un país vecino Costa Rica ya cumple con no cobrarle la deuda de $550 millones de dólares, (181 mil millones de colones, cifra que aumenta diariamente con los intereses no percibidos y la diaria devaluación del colón).

Fijémonos en estados que aunque de pocos recursos y territorio han sabido salir de una extrema pobreza que a principios del siglo XIX era notable, con graves problemas de salud y de nutrición y que ahora se han convertido en sociedades que, si no son como los Estados Unidos, (cuya situación y circunstancias son totalmente diferentes) tienen un nivel de vida envidiable y prácticamente han erradicado la pobreza. Nos referimos a Noruega, Finlandia, Islandia, Nueva Zelanda, Suiza, Irlanda, Singapur, Luxemburgo, Uruguay y algunos más. Por otro lado, China, Japón, Canadá, Rusia, Argentina y Australia ya no admiten inmigración. Primero que todo, los países citados al principio prohíben la inmigración a menos que sea muy educada y seleccionada, como el caso de Suecia, que ayuda a los emigrantes en otros países, pero que admite muy pocos, y sólo muy calificados, en su gran territorio y rica sociedad. Segundo, el crecimiento poblacional de dichos países está estable, lo que permite que la inversión social se aproveche cada vez más. Es decir, el crecimiento económico, aunque sea discreto, alcanza a la población y la beneficia, subiendo siempre d nivel de vida de los pobladores, y, consecuentemente su nivel educacional, lo que no sucede con los países sin política poblacional - como el nuestro - que más bien apuestan a una permanente cultura de pobreza mediante una continua inmigración de mano de obra no calificada y no profesional, es decir, de peones, tal como sucede en Costa Rica.

Pensemos en lo siguiente: La densidad de población en Costa Rica por Km cuadrado sobrepasa ahora los 80 habitantes. Para un pequeño país, de economía agrícola, que avanza horizontalmente en urbanismo ocupando tierras valiosas del Valle Central y sus salidas, que vive en gran parte del -turismo ecológico y que por lo tanto no puede entregar lo poco que queda protegido de sus tierras para nuevos campesinos que a su vez se multiplican por derecho propio, el pretexto usado para permitir la inmigración no calificada y masiva sin limitación, no se sustenta. Mano de obra no falta, sino que al contrario, la grave situación del café, del banano y de la agricultura en general está dejando cesantes a muchos costarricenses que se vienen a las zonas urbanas, reforzando los anillos de miseria ya existentes. Fíjense en todos esos pobres. Falta disposición de ofrecer incentivos a los ticos para que con eficiencia recojan alguna cosecha del sistema de plantaciones y que se beneficien con la demanda, tal como sucede en Escandinavia, en Japón, en Nueva Zelanda, etc.

Inmigración Masiva: El problema más serio con este tipo de inmigración no es el país de procedencia. Podría ser hondureña, mejicana, rusa, tailandesa, mauritana, colombiana o china, El problema es la cantidad y el nivel. Ahí radica el perjuicio. Y cuando la inmigración no es exclusivamente de mano de obra profesional o bien calificada, sino de mujeres solas, con niños, ancianos, peones, y casi todos analfabetas, el perjuicio social es aún mayor. Si algo debe prevenir un estado bien organizado, es la peonización de su sociedad. Pero eso está pasando en Costa Rica, pues al aumentar masivamente la población a nivel social de peones, el porcentaje de clase media, que hace cuatro décadas en Costa Rica era envidiable y nos llevaba a ser un país medianamente desarrollado, ha disminuido sensiblemente. La inmigración masiva produce, además, un fuerte aumento en las exigencias de servicios gratuitos por un lado, y en la delincuencia, por otro. Costa Rica es un país con un alto índice de delincuencia autóctona, y no parece lógico aumentarlo con inmigración cuyo nivel, estadísticamente hablando, es proclive a contener un buen porcentaje de personas violentas muy adictas al alcohol o de aficiones antisociales. Además, el hacinamiento, sistema de vivienda que emplea la inmigración a nivel de peones, es considerado uno de los cuatro ambientes sociales de predelincuencia, violencia y enfermedad. Los otros tres ambientes son las cantinas, los prostíbulos, casinos y el desempleo.

Deficiencias en el control fronterizo: Entre los corrillos de inmigrantes ilegales que vienen a Costa Rica, se comenta sobre las diferentes entradas no vigiladas que existen en la frontera. El sistema se llama “viajar por el monte". Las embarcaciones, generalmente de noche o de madrugada pero siempre oscuro, dejan grupos de gente en tierra todavía en territorio nicaragüense, y de ahí caminan hasta encontrar destacamentos costarricenses fuera de servicio que los reciben y les cobran una cuota por persona. No se hace ningún control de documentación, ni de salud, ni de delincuencia, ni de identidad, sólo de dinero. Una vez hecho el visado, es decir, el "negociado", todos caminan un rato hasta llegar a un autobús en territorio costarricense que ya estaba de acuerdo, y son rápidamente trasladados hasta el siguiente punto de control, por ejemplo, Bagaces, donde hacen un nuevo pago, y listos, están en Costa Rica. Gran cantidad de inmigrantes ilegales lograron la “amnistía”, esa palabra mal usada que significa en los medios migratorios la autorización de residencia, otro desaguisado, pasando por encima de la ley de migración, mediante el expediente de lograr sencillas cartas falsas de negociantes que aseguran haber conocido a determinados personas viviendo en Costa Rica tiempo antes de la fecha de expiración de esa autorización de "amnistía". Sin embargo, la entrada ilegal continúa, aún ahora, por la frontera controlada, puesto que se acepta cualquier documento, y como no existe control computerizado, el juego que se realiza con entradas y salidas mezcladas por frontera y monte es fabuloso. Otra fuente de ilegalidad es el ingreso de niños solos, a los que nadie controla, quienes se internan en territorio costarricense y luego reclaman a su familia, o son explotados, o se dedican a menesteres triviales por poca paga, quitando así la posibilidad a menesterosos nacionales de contar con algún mínimo ingreso. Igualmente estos niños son empleados en correr por los lados de los puestos de migración, llevando papeles de personas ya ingresadas para que otros los utilicen en cuanto cambia el turno de personal de la oficina.

Solución: Establecer la rotación frecuente de la policía fronteriza y controlar eficientemente los autobuses y camiones que hacen el trasiego de seres humanos ilegalmente. Debe haber vigilancia 24 horas, todos los días del año, por todos los lugares que se conocen.
Aunque la frontera sea larga, la filtración se produce por lugares conocidos por las autoridades costarricenses. Este recurso de la vigilancia intensa y que no permita la corruptela, debe ser el primero de una serie de medidas administrativas que se deben adoptar para comenzar a resolver el problema tan serio que representa la inmigración masiva de cualquier tipo y de cualquier nacionalidad, incluyendo la nicaragüense, la colombiana y la china.

Sistema Consular: Costa Rica tiene un sistema consular que fomenta la corruptela y no ha sido posible corregido debido a los intereses creados y a la presión política. La situación es como sigue. Resulta que por ineficiencia administrativa, por falta de adoptar medidas correctas en el manejo del sistema consular, a los cónsules y a los diplomáticos en general, el Estado costarricense les permite adquirir por propia cuenta de ellos, los timbres en dólares, que cubren el costo de las diferentes gestiones consulares que se realizan, entre ellas las visas de todo tipo. ¡Ergo! Entre la serie de corruptelas que este simplista sistema permite está la concesión de visas indiscriminadamente, porque en ello está el negocio. El Banco Central le vende a los cónsules costarricenses, con sustancial descuento, las cantidades de timbres en dólares, que los solicitantes de visas deben comprar. Entre más visas, más negocio que ingresa a los bolsillos de los cónsules. Esto es increíble, así como suena. Para los turistas de países desarrollados existe la tarjeta de turista que distribuyen los consulados también a buen descuento y que inclusive venden las líneas aéreas. Pero en las zonas del mundo donde existe una gran presión demográfica con el fin de exportar su cultura de pobreza y necesidades al exterior, nuestro Gobierno deposita en manos de cónsules ticos, por lo general de nombramiento político, el negocio para que lo administren a su antojo. Hay mucha más materia de que hablar sobre esta situación, pero baste con esta mención. Recordemos que una de las principales funciones de un cónsul en el exterior es la de tamizar las solicitudes de viaje a Costa Rica y conceder la visa únicamente a aquellas personas que bajo su criterio no constituyan peligro ni carga para el Estado, y especialmente, que no aparezcan como posibles ilegales después del vencimiento de su permiso turístico. El cónsul debe exigir todos los requisitos establecidos en la ley de migración, incluyendo los de salud, pasaje de ida y vuelta, documentos válidos, y darse por satisfecho de que lleva suficientes fondos. Esto no es necesario cuando los turistas son referidos por agencias serias, que son los que interesan por su gran volumen, porque sus gastos son prepagados y porque todos regresan a su país de origen.

Solución: No es necesario que el Estado deje de percibir los derechos consulares respectivos, sino que éstos más bien sean revertidos a pagar en Costa Rica. El suscrito, cuando ha estado en el exterior, por principio nunca compró timbres para instalar una "pulpería" diplomática, sino que siempre cumplió con sus deberes y mandaba a pagar los derechos respectivos en Costa Rica, lo cual es perfectamente legal y factible, y mucho más honesto y práctico. Existen, claro está, otros sistemas para cobrar esos derechos, si es que el Estado desea mantenerlos, pues no producen un gran ingreso al fisco y son un gran problema. La médula de esta exposición es el hecho de que no es lógico, ni moral, que los funcionarios consulares costarricenses hagan un negocio extra de su función tamizadora de las solicitudes de visa, ya que ello constituye un verdadero contrasentido y un estímulo a la corruptela.

La visa de turismo: Todos los países, incluyendo Costa Rica, tienen diferentes tipos de visas para diferentes casos de personas que desean viajar a diferentes estados y territorios. En la teoría del derecho migratorio, se tiene como axioma que un país que desea abrirse al turismo debe facilitar los requisitos de dicha visa, debe ser reducida a un tiempo prudencial de duración, y por ningún motivo permitir que dicha visa sirva para realizar negocios o para permanecer en el territorio más allá de lo permitido, y mucho menos que sirva para permanecer y gestionar residencia permanente. Si ello se cumple, un país puede abrirse al turismo, tal como lo hacen tantos destinos turísticos como Italia, Chipre, Portugal, España, Greda, Cuba, México y muchos otros. Todos sabemos que es fácil ir a gastar plata a México o a Italia, pero es muy difícil quedarse allá, obtener la residencia, y realizar negocios sin la visa de permanencia necesaria. Pero en Costa Rica sucede algo extraño. La única visa que se otorga en los consulados es la de turista, no se piden requisitos ni certificados de buena conducta, y sirve para todo, inclusive para quedarse en el territorio y desde aquí, obtener visa de residencia. Algo difícil de creer.

Solución: Los consulados de Costa Rica deben tener comunicación directa con la Dirección de Migración en esta materia. La Ley de Migración debe seguirse al pie de la letra. El Consejo de Migración debe integrarse con especialistas en la materia y siempre con la presencia de un Procurador de la República.


Visa de Residencia: La visa de residencia es un acto administrativo de gran significación pues es la antesala a ese gran honor que significa la ciudadanía costarricense. No puede ser, por consiguiente, un acto facultativo del Director de Migración, sino sólo del Consejo, una vez cumplidos los requisitos de ley. Si se sigue esta tónica, muchos de los actos de corrupción que se han denunciado en el pasado dejarían de producirse, especialmente lo que se ha comprobado en nuestros tribunales: que los delincuentes internacionales en Costa Rica tienen la residencia y que en poco tiempo podrían ser ciudadanos.

Solución: La residencia es un acto del Cuerpo que la Ley denomina Consejo de Migración, el cual debe integrarse al más alto nivel posible, técnica y moralmente hablando. Un turista no puede solicitar residencia pues ha sido admitido sin requisitos. Debe evitarse la concesión facultativa de residencias por parte del Director de Migración, pues de este modo se ha introducido en el país una gran cantidad de personas desde Asia, Europa y Estados Unidos que no deberían ser residentes y mucho menos candidatos a ciudadanos. Este sistema ha sido la razón de que tantos Directores hayan sido encausados en el pasado por problemas de cohecho.


Pensionados : Hace aproximadamente cuarenta años, el Gobierno de Costa Rica planteó una posibilidad inmigratoria con el fin de beneficiar la sociedad costarricense. La idea consistía en conceder a verdaderos pensionados del Gobierno y de las Universidades norteamericanas una residencia especial, exenta de impuestos sobre sus pensiones y sobre sus efectos personales. La edad mínima sería los 55 años y no se les permitía dedicarse a negocios o a actividades lucrativas, sino solamente la compra de casa y tal vez finca recreativa. Podían ofrecer asesorías a empresas y dar clases universitarias, en cuyo caso deberían pagar impuesto sobre esa renta percibida. La razón subyacente de la iniciativa era que el país se beneficiara del nivel cultural y profesional de estas gentes, de sus conocimientos, y del influjo de dólares a la economía. La calidad de pensionado no sería hereditaria a hijos ni a parientes, sino solamente al cónyuge supérstite. Pero los intereses particulares fueron privando sobre los nacionales y en poco tiempo, una buena iniciativa fue totalmente desnaturalizada.

Se estableció una categoría, la de pensionado rentista, que es un verdadero atentado contra la igualdad jurídica del costarricense y de los residentes permanentes. Esta nueva categoría eliminaba la edad mínima, la suma mínima mensual de ingreso, la certificación del origen de los ingresos, la certificación fehaciente de buena conducta durante la vida del solicitante, la prohibición de dedicarse a los negocios, la de especular con tierras, la de dedicarse al negocio de los clubes nocturnos y proxenetismo, la de los casinos y juegos de azar, así como ventas de licor, etc. Con esta nueva categoría llegaron McAlpin, Vesco, Sabundra, Kapoo, Teja, y cientos más, entre los cuales venía ya escogido Caro Quintero. Cualquier malandrín, sin tener que explicar mayor cosa, se acoge a esta categoría. He visto "pensionados rentistas" de 18 años. Lo más grave es que no pagan impuestos, pero pueden dedicarse a cualquier actividad. Tienen exención aduanera. Ahora bien, para añadir otra irregularidad, una persona costarricense puede contraer matrimonio con un extranjero, y declararlo rentista en Costa Rica, con lo cual la pareja obtiene privilegios por sobre los demás ciudadanos. Y el rentista se dedica a trabajar en Costa Rica, pero no cotiza. En fin, esa ley debe ser revisada y replanteada con base constitucional. Es bueno hacer notar que la condición de “rentista” cuenta en el cómputo de años para lograr la ciudadanía costarricense, lo cual, en mi concepto, es otro desaguisado.

Solución : La idea subyacente de los pensionados fue la de traer gente del más alto nivel cultural y profesional. Por eso se limitaba a pensionados de Gobierno y de Universidades. Se podría replantear una reforma a dicha ley sobre esta base. Algunas autoridades con intereses en el asunto dicen que si se quitan los privilegios señalados, muchos inversionistas no vendrían a Costa Rica. Esto no es cierto, pues para comenzar, esas gollerías no las ofrecen en otros países. El verdadero inversionista no necesita ni se interesa por esos privilegios. Su posición económica es mucho más alta como para tener que solicitar exenciones de impuestos y derechos aduaneros. MacDonalds, Barceló, Intercontinental, American Airlines, Intel y tantos otros no dejarían de invertir por un status migratorio de privilegio pero desprestigiado. Lo que se desea es devolver el prestigio y su verdadero propósito a la idea de pensionado, cual era la de atraer a Costa Rica personas del más alto nivel moral, intelectual y científico, que convivieran con los costarricenses, y que mediante el proceso de ósmosis social contribuyeran a levantar el nivel del país. Otra cosa ha sucedido.

Refugiados y asilados : Recientemente en los medios de prensa he visto avisos de la Dirección de Migración convocando refugiados e instruyéndolos. Esto me preocupa, pues desde hace años no existen condiciones en los países fronterizos como para generar refugiados y asilados políticos. El status de refugiado está claramente tipificado y definido por la Convención de las Naciones Unidas sobre los Refugiados y en ese mismo instrumento se estipulan las circunstancias internacionales que generan refugiados. Esas circunstancias no están vigentes ahora ni en Nicaragua, ni en Panamá, ni en Colombia, ni en China. Se puede hablar de refugiados de Chechenia, Bosnia, Macedonia, Afganistán y quizá de Rwanda y alguna región de Guatemala, pero no como una condición general del Istmo. Tampoco existen circunstancias para el Asilo Político, tanto en la modalidad diplomática como en la modalidad territorial. La Guerra de Viet Nam generó refugiados, y la persecución militar en Guatemala generó refugiados que huyeron a Chiapas, fueron aceptados por el Gobierno de México y admitidos con credencial como tales, y no como residentes o turistas, como inexplicablemente hace Costa Rica.

El refugiado y el asilado son sujetos de un determinado status internacional, que requieren de un documento de identidad especial. Dicho status no genera derechos migratorios de residencia ni de ciudadanía ni obliga al Estado receptor a conceder otro status que no sea el aceptado internacionalmente. El refugiado y el asilado se admiten provisionalmente en el territorio hasta que las circunstancias cambien en su país de origen. Sólo bajo ciertas condiciones se les concede residencia y eso después de mucho tiempo de convivencia en el país de asilo. La calificación de refugiado o asilado es prerrogativa única del Estado receptor al igual que su negación. Esta calificación la debe hacer un alto cuerpo administrativo del Estado luego de la consideración rigurosa de todos los requisitos y circunstancias. No se debe conceder por compromiso o por salir del paso, y mucho menos a personas que han entrado a territorio nacional con visa de turista o ilegalmente, a menos que huyan por peligro inminente de muerte.


Solución : Nunca se debe emplear la categoría de asilado o refugiado para disfrazar inmigración o entrada ilegal al país. Dichas categorías están establecidas por tratado y su tipificación debe ser estricta y apegada a derecho.

En Costa Rica existe la pésima costumbre de utilizar la visa de turismo para todo, ya que ello evita trabajo, requisitos y concentración. Aún más, algo que parece insólito: a una persona con visa de turista se le ha dado status de refugiado, lo cual es totalmente excluyente. El caso contrario también se presenta con frecuencia en nuestras oficinas de migración.

Recomendación general

• Es absolutamente necesario revisar el proyecto de ley de migración actualmente en la Asamblea Legislativa y hacerlo examinar por especialistas en la materia. El suscrito, en compañía del Licenciado Eric Neurohr Trejos, ofrece sus servicios para dicha tarea.

• Desde ahora hay que ir pensando en solicitar, bajo los programas de cooperación técnica que tenemos con España, Estados Unidos, Alemania, e Italia, la venida de un especialista en asuntos migratorios que analice nuestro sistema de control fronterizo, fluvial, portuario y aéreo, y presente las recomendaciones del caso. Estados Unidos tiene agentes de migración muy bien preparados y que hablan español.

• Un país que, como Costa Rica, llega a admitir un 30% de inmigrantes no calificados en menos de diez años en comparación con su población natural sufre un serio impacto poblacional. La depresión mundial, la baja en precios de nuestros productos y la disminución de la exportación son hechos que no concuerdan con tal política. La noticia sobre el torrente que pasa por la frontera norte opaca otras situaciones como la colombiana v la china las que también deben ser consideradas con mucho cuidado. Existen estudios muy serios de las Naciones Unidas, del PNUD, del Consejo de la Tierra y muchos otros sobre el efecto que el exceso de población ejerce sobre los recursos naturales de un país. Por alguna razón estados como Australia, Canadá, Argentina, Nueva Zelanda, Rusia y otros ya no admiten inmigración, a pesar de sus vastos territorios. Han declarado que sus tierras sin colonizar son el patrimonio de sus futuras generaciones.

• Se debe tomar en cuenta que una decisión de admitir tal cantidad de inmigrantes a Costa Rica no puede ser del resorte único del gobierno. Una acción que incide de tal modo en la vida, carácter, idiosincrasia y perfil nacional sociológico del costarricense, así como en el nivel de vida y de seguridad de la sociedad, es asunto que corresponde a la nación, la que debe ser consultada al respecto.

(Documento entregado personalmente al Dr. Abel Pacheco el 16 de julio 2001).-


4.-TEXTO BASE SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES
Preparado por Lic. Enrique Egloff Gerli

Una Estrategia de Comercio Exterior para la competitividad de Costa Rica en el Mundo Digital del Siglo XXI "Oportunidades de empleo y mejor calidad de vida para todos”

La estrategia de Comercio exterior de Costa Rica para el periodo 2002-2006 debe partir del contexto del entorno internacional y nuestra realidad nacional. Está diseñada en función de las ventajas competitivas del país (fortalezas) y las debilidad, y la corrección de estas para aumentar la competitividad. Una estrategia basada en "Promoción de inversión extranjera y nacional intensivas en conocimiento, manufactura de base tecnológica, turismo y la identificación de mayores oportunidades en mercados internacionales para la producción costarricense. Y alta dosis de creatividad y liderazgo para corregir las debilidades.

Las fortalezas mas importantes:
• El recurso humano educado y saludable a costos razonables
• La estabilidad política y social
• El acceso libre a mercados importantes
• Gobierno democrático
• Éxito con Inversión extranjera
• Infraestructura buena pero que debe mejorarse
• Régimen de Zonas Francas
• Ubicación geográfica
• Calidad de vida
• Atractivo turístico

Las debilidades mas importantes:
• Infraestructura deteriorada que debe mejorarse
• Telecomunicaciones deficientes
• Excesiva regulación
• Educación debilitada que requiere actualización
• Aumento en el índice de corrupción-impunidad
• Legislación de Propiedad intelectual debe mejorar
• Politización en torno a temas urgentes
• Perdida de confianza en los gobernantes
• Instituciones lentas e ineficientes
Amenazas:
• Déficit fiscal creciente
• Aumento en los niveles de deuda interna y externa
• Riesgo de desestabilización económica y social
• Riesgo de desestabilización política
• Riesgo de debilitamiento de la democracia
• Aumento en los niveles de corrupción

Oportunidades:
• Fortalecer el ambiente Macroeconómico
• Acciones a nivel micro
• Mejorar la educación costarricense para fortalecer competitividad(Primaria, Secundaria y Universitaria)
• Impulsar formación de profesionales para sector de servicios ej: Sofware
• Mejorar infraestructura a través de la inversión extranjera
• Aumentar la competitividad de los servicios de Energía y Telecomunicaciones
• Simplificar trámites con reformas legales
• Reformas a la estructura tributaria corporativa para evitar la evasión y lograr que todos contribuyan (tasa de renta corporativa debe ser competitiva-vs países que compiten con Costa Rica por la inversión extranjera),
• Establecer nuevo régimen de incentivos a la inversión nacional y extranjera.

Factores críticos de éxito:
"El interés nacional esta por encima del político y del interés personal"
• Instituciones de Gobierno brindan servicios competitivos
• Aprovechar infraestructura y recurso humano de Relaciones Exteriores en el exterior (ubicar personal calificado en mercados clave)
• Continuar fortalecimiento del Recurso Humano (fortalecer educación + ingles)
• Mejores Telecomunicaciones y acceso a Intemet (con contenido amigable)
• Regulación (mas simplificación + reformas legislativas)
• Mejorar la legislación de propiedad intelectual para incentivar la Investigación, la creatividad y el intelecto costarricense y extranjero
• Proyecto para la creación de emprendedores
• Desarrollo de proveedores, desarrollar encarcelamientos con empresas multinacionales con transferencia de tecnología para que estas adquieran niveles de productividad y competitividad externa (esfuerzo debe de partir de la demanda de las empresas multinacionales y mercados internacionales, identificar demanda y potenciales suplidores)
• Incentivos a la inversión compatibles con la OMC (incluir zonas de menor desarrollo)
• Mayor efectividad en la gestión de Promoción para la atracción de inversiones diversas
en sectores y subsectores de servicios, manufactura de base tecnología de avanzada
con componente agregado nacional (sectores electrónica y agrícola),turismo, infraestructura

Mayor acceso a mercados
• Intensificar negociaciones comerciales (COMEX) TLC con USA y otros países donde podamos identificar oportunidades para la producción costarricense
• Promoción de exportadores eficiente y efectiva (Procomer)
• Exportaciones no tradicionales
• Exportaciones tradicionales con valor agregado (identificar taches de mercados) Transferencia de tecnología a sectores tradicionales de la economía "Apoyo a lasPyMES

Si bien es cierto es importante ayudar a la formación de PyMEs intensivas en conocimiento, también es claro que existe una cantidad importante de PyMEs tradicionales (especialmente aquellas ligadas al sector agrícola y de servicios) y que debemos ayudarlas a incrementar sus niveles de productividad y competitividad y desarrollar capacidad exportadora.

Creación de compromiso político para la toma de decisiones y acciones que permitan aumentar la competitividad de Costa Rica para la atracción de inversiones y fuerte impulso a las exportaciones.

Alianzas complementarias: Costa Rica y Chile, Costa Rica y México, CR y Republica Dominicana, CR y Panamá, CR y Centro América -identificación de oportunidades en forma conjunta aprovechando las fortalezas de cada país y los tratados comerciales existentes y por negociar.

Es importante oportunamente conocer la política de Comercio Exterior del actual gobierno para valorar lo que debe continuar e incorporar. En todo caso a lo externo se debe actuar con agresividad y alta eficiencia y a 1o interno la estrategia debe contemplar convencer y aprovechar los sectores productivos para trabajar como equipo.


5.-APORTE SOBRE POLÍTICA EXTERIOR
Preparado por Dr. Luis Varela

Como ha sido el deseo y mandato expreso de Don Abel, sugiero algunos temas que considero importantes para el programa de Gobierno que presentará nuestro candidato en materia de política exterior.

SERVICIO EXTERIOR: Ya se ha reiterado hasta la saciedad, por los distintos programas de Gobierno tanto de nuestro Partido como de otros Partidos que la misión de nuestro servicio debe ser cumplida de manera eficiente y digna conforme lo permitan los escasos recursos con que cuenta el país para ese fin. La mayoría de ellos han resaltado, sin que se haya logrado realmente avanzar de manera seria, en la famosa “profesionalización” del servicio exterior, que ha sido manoseada conforme al interés político del Ministro de turno. Por ello me parece modestamente, que es necesario un cambio de actitud y de lenguaje.

Más que de profesionalización debe hablarse de “racionalización” del servicio exterior, entendiendo por ello al menos dos cosas: a) Que se escogerá de manera seria, y teniendo en cuenta los intereses del país, los países en los cuales se mantiene una misión diplomática abierta, examinado entre otros factores la frecuencia e intensidad de las relaciones políticas, culturales, económicas y de todo tipo, para determinar si es realmente necesario acreditar un Jefe de Misión con rango de Embajador o si basta con un encargado de negocios, y en algunos casos el cierre definitivo de la Misión.

Ese análisis de haría país por país, de manera objetiva y usando el mismo parámetro para todas. Recordemos que el establecimiento de relaciones diplomáticas no conlleva necesariamente, la apertura de una Misión diplomática, y que en un país con recursos limitados esta decisión debe tomarse teniendo en cuenta fundamentalmente el interés nacional. B) Que el tamaño de la misión y las personas asignadas a ellas, se escogerán teniendo en cuenta lo señalado en el punto a), pues no es lo mismo la Embajada ante un Organismo Internacionales especializados, que por su tipo de trabajo requieren de personas con conocimientos en algunas materias, que aquellas de tipo político, en que antes que ese criterio debe imperar la comunicación fluida y permanente del representante con su Gobierno y la habilidad negociadora del Embajador y su capacidad para trabajar en equipo. En la mayor parte de los casos, y con las excepciones de Naciones Unidas, OEA y Ginebra y los Organismos Especializados de Naciones Unidas en Ginebra, y algunos países con los que se tiene una fuerte relación, las Embajadas costarricenses podrían operar con un personal compuestos por tres personas: Un Jefe de Misión (Embajador o Encargado de Negocios, un Ministro Consejero o Consejero según el caso, y un Cónsul General. El personal de apoyo debería contratarse en todos los casos con personal local, lo que expeditaría el operar de las misiones y haría, en casi todos los cayos, más razonable el costo de operación de las misiones.


RELACIONES CON LOS PAISES VECINOS: La Cancillería deberá privilegiar las relaciones con los países vecinos, no sólo escogiendo Jefe de Misión capacitados y que tenga comunicación fluida con el Gobierno, sino reforzando internamente el área encargada de Centroamérica. Una forma de hacerlo, sin generar burocracia y sin aumentar costos innecesarios, es integrando un verdadero Departamento de Fronteras, que estudie y evalúe permanentemente nuestras relaciones con los países vecinos y que propongan medidas preventivas para evitar conflictos innecesarios. Este Departamento bien podría estar asesorado sin costo alguno para la Cancillería por el Instituto Geográfico Nacional, las Universidades, la Dirección General de Migración y Extranjería y deberá actuar coordinadamente con nuestras Misiones diplomáticas en los países vecinos, para detectar en tiempo eventuales conflictos con los vecinos, sean generados por situaciones reales o creadas, y mantener políticas de análisis permanente de las relaciones entre Costa Rica y dichos países.

En cuanto al sensible tema de las relaciones con Nicaragua, debe invocarse de inmediato la obligación asumida por ambos países en materia de solución de conflictos conforme al Tratado Americano de Soluciones Pacíficas, o Pacto de Bogotá, de 30 de abril de 1948, de la que ambos países son parte, de someter el conflicto a algunos de los procedimientos previstos en el Tratado y evitar así que los roces existentes actualmente permanezcan sin solución. Este tema desde luego debe ser analizado con detenimiento y a profundidad durante el transcurso de la campaña, pues sin duda será un tema que se manejará por parte de la oposición, con fines evidentemente demagógicos, ante una realidad incuestionable, la de que el actual Gobierno de nuestro Partido le ha dado largas al asunto, convirtiéndolo en una herencia obligada del futuro Gobierno. A menos desde luego que en lo que resta de la actual administración el Gobierno decida plantear ya la cuestión ante los organismos regionales competentes, ante la negativa de Nicaragua de aceptar las negociaciones que en varias ocasiones se le han sugerido.

Para resumir las ideas aquí expuestas propondría un par de párrafos en el siguiente sentido:

“Nuestro Gobierno prestará especial atención a la racionalización de nuestro servicio exterior, para determinar en cada caso el número de funcionarios con que deba contar cada misión diplomática y los países y organismos ante los que deban acreditarse Embajadores. En ese sentido el factor determinante será el del interés nacional, por encima de cualquier otra consideración”


“ Se revisará el organigrama del Ministerio de Relaciones Exteriores, para crear, sin necesidad de abrir plazas nuevas, y con la colaboración de las Universidades y otros organismos públicos, un Departamento de Fronteras, que se ocupe permanentemente del análisis y evaluación de las relaciones con los países vecinos, y proponga al Ministro soluciones inmediatas para evitar o solucionar conflictos con dichos países”


Finalmente quisiera manifestar que los dos documentos que me han sido enviados, tanto el presentado por Don Alvar Antillón como el de Don Enrique Egloff son valiosos y deben tomarse muy en cuenta a la hora de redactar el Programa.


6.-APORTE SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES
Preparado por Lic. Roberto Flores

En la formulación de políticas comerciales deben tomarse en cuenta aspectos competitivos de la producción interna del país y su desenvolvimiento tanto en el mercado interno como en el externo, en aras de ir desarrollando en los distintos sectores productores conciencia de si se van a dirigir hacia un mercado u otro.
A la vez es necesario: tomar medidas que permitan a aquellos que deseen dirigirse al exterior una adecuada instrucción de cómo va a llevarse a cabo y bajo qué condiciones, la competencia en el mercado internacional según las características específicas del mismo. De manera que se pueda llevar a cabo un adecuado tratamiento de los posibles obstáculos a saber como lo son: los de tipo financiero, comercial, logísticos e inclusive posibles barreras legales.
Es importante que el país cuente con las posibilidades de poder orientar a sus productores en cuanto a qué mercados accesar, con qué productos hacerlo y como llegar a hacer una adecuada introducción en el mercado específico.
Tomando en cuenta que en Costa Rica la mayoría de los empresarios son catalogados como pequeños o medianos y se hace difícil su incursión, en forma individual a los mercados internacionales, sobre todo por los requerimientos de competitividad y calidad se hace necesario se implemente la unión en agrupaciones para la exportación como lo pueden ser el Consorcio de Exportación o las Cooperativas de exportación.
Generando así una concentración de esfuerzos de comercialización, hacia los mercados exteriores, teniendo en cuenta que estas pueden ser de tipo horizontal, vertical, de carácter permanente o coyuntural.
Y al mismo tiempo generarían ventajas para el país como lo pueden ser:
1. Aumento en los ingresos de divisas
2. Aprovechamiento de conocimientos técnicos
3. Mejoramiento de métodos
4. Asistencia para la ejecución de los planes oficiales de desarrollo
5. Desarrollo y perfeccionamiento de la producción
6. Escalas de operación más adecuadas
7. Ayuda en la solución de problemas de empleo
8. Mejor comunicación entre los empresarios y las autoridades
9. Efecto multiplicador
Principalmente en nuestro país donde predomina la actividad agrícola y la promoción de las exportaciones no tradicionales.
Es importante además una adecuada instrucción a los productores locales principalmente los pequeños y medianos para que puedan hacer frente a la internacionalización de los intercambios comerciales, de la producción, de la financiación, de la tecnología y el factor humano y puedan así superar el reto competitivo que les lanzan nuevas empresas entrantes, pertenecientes a nuevos países industrializados. Y no se queden ante la apertura de nuevos mercados fuera o mal posicionados en los mismos.
Se requiere una adecuada coordinación en lo que a promoción de exportaciones se refiere comenzando por lograr políticas que nos permitan superar las distintas restricciones externas, eliminar la inestabilidad de exportación, crear un mejoramiento en términos de intercambio e incrementar el aporte del sector industrial.
Debe haber una clara participación del estado en la formulación de la estrategia en lo que a promoción de exportaciones se refiere.
Que exista una definición clara de los objetivos
Estos objetivos deben de ser operacionales y enmarcados dentro del PND.
Establecer las metas que se pretenden (volumen de exportación, mercados a los que se quiere llegar y productos que se incentivarán).
Políticas macro que se ajusten a estos objetivos:
• Medidas fiscales y monetarias
• Tipo de cambio
• Control de divisas
• Acuerdos comerciales
• Integración regional
• Inversión Extranjera
Debe haber una cooperación entre los distintos actores:
Ente Rector - Minist. De Comerc. Exter. – Hacienda – Economía.
Entes Administradores - Banco Central – Aduanas
Ente Ejecutor - Procomer.

Se debe de tener claro cuál es la oferta exportable, que puede ser medida por:
• La capacidad física de exportación
• La capacidad económica de exportación
• La capacidad administrativa.

Hacer un adecuado uso de los instrumentos internos de promoción de exportaciones:
• Política cambiaria
• Política de importaciones.
• Política fiscal.
• Política financiera

Y adicionalmente generar incentivos como lo son:
• Incentivos impositivos.
• Financiamiento y crédito
• Crédito post- embarque.

7.-APORTES SOBRE POLÍTICA EXTERIOR Y COMERCIO EXTERIOR
( Preparado por Lic. Jose A.Muñoz y Lic. Pedro Muñoz)


Costa Rica deberá propulsar la sujeción a los regímenes y principios de los derechos internacional, comunitario y de los tratados en la conducción de una política internacional activa por parte de un Estado pequeño y económicamente débil. Esta intención deberá regir la participación del país en los foros de integración regional y ser el eje de una política internacional que promueva la creación de instituciones regionales basadas en los principios del derecho.

El apoyo de la diplomacia costarricense a las relaciones económicas internacionales del Estado debe incluir:

1.- En coordinación con el Ministerio de Comercio Exterior:

• Los nombramientos y acreditaciones de embajadores, representantes especiales de comercio y otros funcionarios diplomáticos ante los principales socios comerciales, los organismos multilaterales especializados en comercio internacional, y

• Las acreditaciones de los promotores de exportaciones de bienes y servicios
costarricenses fuera de las sedes diplomáticas;

2.-En coordinación con el Ministerio de Hacienda y el Banco Central de Costa Rica:

• La designación, e incorporación dentro de las sedes diplomáticas pertinentes, de los representantes de Costa Rica ante los organismos financieros internacionales: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Centroamericano de Integración Económica;

En coordinación con los otros Ministerios y entes públicos descentralizados:

• La designación, e incorporación dentro de las sedes diplomáticas pertinentes, de los representantes de Costa Rica ante los organismos internacionales en que los diferentes entes tengan representación.

El Ministerio de Relaciones Exteriores deberá iniciar un proyecto de diplomacia pública o informal coordinando y auspiciando la presentación de las políticas, enfoques e iniciativas gubernamentales en foros internacionales y nacionales de estudio y discusión, ante los formadores de la opinión pública y personalidades internacionales formadoras y tomadoras de decisiones.


8.-APORTE SOBRE TEMAS LUCHA CONTRA CORRUPCIÓN,NARCOACTIVAD,CRIMEN ORGANIZADO
Preparado por MSc. Jorge Poveda


SOLICITUD DE COORDINA órgano de Sociedad Civil creado por UCCAEP , brazo ejecutor de Comisión Nacional Rescate y Formación de Valores , contraparte de CICONA .
1.- Tomar conciencia de ventajas de FOPREL como instrumento de integración legislativa regional ( A FUTURO) .
2.- Reactivar CICONA como instrumento de lucha integral regional contra narco ,corrupción y crimen organizado que inciden negativamente
3.- Sacar adelante cuatro productos aún pendientes de I Cumbre Regional .
4.- Cumplir compromisos de Costa Rica antes de terminar Administración Rodríguez.

ESTADO DE SITUACIÓN Las orientaciones actuales en FOPREL-CICONA son inadecuadas y estos instrumentos que deben ser proactivos,se encuentran desvirtuados . Costa Rica pierde oportunidad de lograr puntos, deja flancos al descubierto y carga con costo político de promesas incumplidas. Sin embargo situación es rescatable antes del inicio de la campana electoral, si se reorientan procesos ,para exhibir logros muy concretos antes de terminar la administración actual ,dejando sembrado un campo que permitira a la proxima administración no iniciarse a partir de cero, como siempre.

MODALIDAD PROPUESTA Que Dr. Abel Pacheco emita una declaración , llame a una reunión, o convoque una actividad especifica. Se busca que el Dr. Pacheco lance sus ideas sobre materias anti- narco, anticorrupción, seguridad ciudadana, lucha contra crimen organizado y otros compatibles (todos temas de gran actualidad) . Independientemente de cómo se inicie el proceso propuesto debe tomarse en consideración la necesidad de ajustarse a un cronograma muy apretado que combine necesidades técnicas, posibilidades políticas y calendario electoral . Se propone entonces el siguiente :

Paso CRONOGRAMA Mes
1 COORDINA: Presentar propuesta concreta de acción legislativa Junio
2 A.L.C.R. : Valorar , decidir ,asignar responsables ,actuar Julio
3 A.L.C.R. : Nombrar dos diputados EN CICONA Julio
4 COORDINA: Efectuar reunion para trazar estrategia nacional Julio
5 CICONA : Iniciar ejecución de estrategia resultante Agosto
6 CEC-CCP-SICA : Ejecutar estrategia conjunta en región Agosto
7 Poder Legislativo-Ejecutivo: Acompasar políticamente estrategia Setiembre
8 Poderes : Informar de esfuerzos y avances logrados Noviembre
9 Accion Conjunta : Retomar situación y crear cajas de resonancias Enero

Solución Alterna Si se considera que los retos sobrepasan las posibilidades de acción del Gobierno actual y de los diputados integrantes de CICONA que nolmbre el PUSC ,dado que COORDINA es suprapartidista , está dispuesta a propiciar acciones de entendimiento trans- partidista si fuese necesario.

JUNTA DIRECTIVA DE COORDINA
Presidente : Lic. Samuel Hidalgo ,ex Contralor General, Vice Presidente Supermercados Unidos
Vicepresidente : Dr. Fabian Volio, ex Ministro de Justicia, Consultor de OEA
Tesorero : Dr. Alejandro Esquivel, Ex Asesor Presidencial, Director del ICE, Consultor de ONU
Secretario: MSc.Jorge Poveda, Ex Viceministro de Cultura y Presidencia, Asesor de NED
Vocal: Lic. Hernan Vega,Presidente Comision Nac. Rescate Formación de Valores,Asesor OEA
Fiscal: Dr. Guido Miranda, Ex Presidente de CCSS, Consultor de OMPS-OPS

LO QUE QUEDA POR HACER CON PRODUCTOS DE CUMBRE

PRODUCTO DE CUMBRE ESTADO Y EVENTUAL SOLUCION
Tratado contra Narcoactividad Cinco componentes recomendados por expertos:
1.- Homologación penalización en la región, dentro de marco Derechos Humanos (estancado)
2.-Universalización de potestad tribunales para juzgar delitos (estancado)
3.- Conformación Policía Civil Regional como contraparte en patrullajes conjuntos (estancado)
4.- Regionalización de patrullajes conjuntos con USA, otros países interesados (estancado)
Solución: Presionar a nivel de CCP-SICA y CICONA
Apoyarse en pronunciamiento de Procuraduría de C.R. (en proceso)
Programa Nacional Educación c.Drogas Se ha cumplido parcialmente proceso aprobado
d) Costa Rica aprueba Ley Piloto (si)
e) Ejecutivo reglamenta ley (todavía no)
f) Ley se remite restantes países para su adopción (no)
Solución : Acelerar decisión en Ministerio Educación Pública
Codigos de Etica Se aprueban tres
1.- Codigo Etica para Poderes Ejecutivos
2.- Codigo Etica para Poderes Legislativos
3.- Codigo Etica para Poderes Judiciales
4.- Codigo Etica para Empresarios

(Hay tres borradores listos y falta uno por completar)
Solución : Actualizar y presentar a todos los Poderes Legislativos de región
Red de Sociedad Civil Aprobada Junta Directiva de COORDICA
Contraparte especializada de Sociedad Civil de los Poderes del Estado ( detenida por falta apoyo diputados)
Solución : Reactivar con apoyo de CICONA
Ampliación Diagnosticos Corrupción Estan redactados ,pero ya desactualizados .
Hay cinco informes nacionales y uno regional.
(Completar con nuevos aportes de Transparencia Internacional, Estado de la Region, Estudios Banco Mundial, otros,cuyos indicadores sirven como insumos para legislar regionalmente)
Solución : Actualizar y presentar a todos los Poderes Legislativos de región
Visualización nuevas medidas legislativas contra crimen organizado No se ha avanzado regionalmente ,debe hacerse diagnostico país por país
Solución : Levantar Base de Datos y contratar un experto que presente propuestas-borrador
Control y Seguimiento de Avance Se paralizo en Abril
Solucion : Integrar CICONA ,para lo cual la clave son los nombramientos en Costa Rica .
II Cumbre Regional Se paralizo en Abril por falta visión de C.R y El Salvador
Solucion : Integrar CICONA ,para que encuentre formulas alternas


REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN POLÍTICA

El ¨ efecto Colombia ¨ y las soluciones ¨tipo Venezuela ¨ constituyen una amenaza real para los países de la región. Muchos de los factores que impulsaron estas situaciones se encuentran presentes en la región y Costa Rica no es excepción a la regla, ni es necesario hacer un elaborado diagnostico para demostrar esta verdad.

No ignoramos que los mecanismos de corrección de todos los males sociales, económicos, culturales y morales que nos están llevando al ¨ efecto Colombia ¨ o a la ¨ solución Venezuela ¨ no pueden ser enfocados desde una sola perspectiva, sino de manera integral.

Esta propuesta ,por tanto , se limita a recomendar a las autoridades en el poder del poder, que-tomando conciencia de lo logrado a la fecha- lo refuercen ,porque basta que el país ejerza de manera coordinada su legítimo liderazgo en FOPREL, , CICONA , COORDICA , CCP SICA ,para impulsar –con creatividad- el cumplimiento de los Acuerdos de la I Cumbre Regional.

No es necesario esperar al advenimiento de un nuevo Gobierno ,basta dar continuidad y aceleración a un esfuerzo que ha sido co-impulsado por el Poder Ejecutivo, pero –por razones varias- se ha quedado sin concretar a nivel de la Asamblea Legislativa de Costa Rica que lo inició.Si el esfuerzo tan sólo alcanza para Costa Rica y a los otros países no les es posible seguir nuestras propuestas, al menos habremos reforzado la lucha nacional contra dos males gravísimos que minan la democracia, el crecimiento y el desarrollo. Y habremos cumplido con la palabra empeñada públicamente .


QUE SOLICITA COORDINA:

e) Que la Asamblea Legislativa asuma el rol de dirección en CICONA ,y la lidere política y técnicamente en la Región.
f) Que la Asamblea Legislativa promueva e impulse mecanismos regionales para cumplir los acuerdos de la I Cumbre en el seno de los órganos de los Poderes de los Estados involucrados

POR QUE PIENSA ASI COORDINA:

a).- No basta el ritual retórico de aprobación de Acuerdos sino se concretan los compromisos por parte de los políticos que pactan y firman las Resoluciones.
b).- Se imponen mecanismos de corrección a los niveles políticos y técnicos en FOPREL para dar cumplimiento a los acuerdos pendientes.
c).- A Costa Rica ,que tiene la Presidencia de CICONA y COORDICA ,le compete un esfuerzo adicional mayor .
d).- Si el Partido Oficial no puede hacer este esfuerzo y requiere del apoyo de otras agrupaciones COORDINA ,que tiene ¨visión transpartidista ¨ esta dispuesta a impulsar un acuerdo nacional al efecto.



ANEXO - Eventual Motivación de Dr. Pacheco (preparado a su solicitud expresa)


UNA NUEVA SOLUCION PARA UN VIEJO PROBLEMA

Desde que el ser humano inicia sus primeros esfuerzos racionales para explicarse el mundo que le rodea comienza a buscar métodos adecuados para que la colaboración entre todos de cómo resultado final la solidaridad ,la fraternidad y la felicidad .Sin embargo-también desde el principio, unos pocos seres, se dan a la tarea de ver que manera ellos sacan provecho personal del esfuerzo mancomunado de las mayorías.

Posiblemente estas etapas marcan el inicio de lo que luego llamaríamos mas apropiadamente corrupción ,problema que hoy tiene de cabeza a gran cantidad de países en que los corruptos de toda clase y ocupación, se las han ido ingeniando para meter muy disimuladamente-y sin dejar huellas delatoras- manos en los grandes negocios y en las capitales decisiones de los gobiernos.

Así cuando en la sombra se dan la mano el empresario corruptor y el político corruptible nos metemos de cabeza en una de las lacras que está minando seriamente la vida en sociedad, pues entonces los productores y comerciantes honrados y dirigentes comunales , los políticos y jueces honestos se ven tentados también a meterse en la cultura de la corrupción para ser tomados en cuenta y seguir pesando dentro de la sociedad, que, al cambiar la percepción de los valores ,aprecia mas al que tiene, sin indagar si su capital ( y la influencia asociada) es bien o mal habida...

Como resultado final, buena parte de los organismos de la sociedad y una gran cantidad de los habitantes de esas sociedades terminan creyendo que lo honesto es ser corrupto, porque permite sobresalir y lo tonto ,lo estúpido , lo atrasado , es ser honrado ,porque eso les coloca en la lista de los fracasados , por no aprovechar sus actividades sociales o sus cargos públicos para enriquecerse.

Al hacerse cada vez más pequeño nuestro mundo , día a día nos enteramos que en algunos países del entorno cercano y lejano han ido deslizándose con rapidez y desparpajo por el tobogán de la corrupción menor, propia de los que nuestro pueblo llamaba ¨vivillos¨ ,hacia una corrupción a escala mayor que conduce a negociados por debajo de las leyes , en acciones encubiertas de lavado de dinero y activos provenientes de contrabandos, narcotráfico , prostitucion organizada,y toda la lacra de delitos serios asociados, entre ellos, secuestros , tráfico y visados de personas influyentes , negociado de armas y lo que la Organización de las Naciones Unidas ha bautizado ,apropiadamente como Crimen Organizado .

Como candidato presidencial que me ufano en no tener rabo de paja ,ni nada de que tener que avergonzarme en mi larga trayectoria como profesional ,como empresario y ahora como representante público de los ciudadanos que me eligieron para que hable por ellos, creo que si trasladamos esta situación –que reitero-ya ocurre en otros países- hacia nuestra propia situación, no tenemos que sentirnos orgullosos ,porque ,como decían nuestros abuelos ¨ poderoso caballero es don Dinero¨ y agregarían hoy día, si aun viviesen ¨ ...mas poderoso si tiene Poder y peligrosísimo si tiene Poder Político...,o si buscan acapararlo pocas personas... ¨

Esto significa que es necesario que el Poder Político ,que está presente en los partidos políticos y en sus representantes elegidos por el voto popular (caso del Presidente de la Republica y los 57 Diputados) o por las personas que estos eligen en representación del pueblo (como es el caso de los Ministros , Presidentes Ejecutivos y Directores de Instituciones , o de los miembros del Poder Judicial) , sean cargos en que los nombramientos recaigan en personas libres de actos de corrupción,como el primer gran hito que espera la inmensa mayoría de los costarricenses ,que plantemos los que aspiramos a dirigir el país a partir de mayo próximo.

Se afirma, por parte de los expertos en estos temas que si bien las denuncias sobre actos de corrupción por parte de los medios de comunicación social ,llaman la atención de los habitantes de un país, cuando son reiterados ,terminan por hacer que se pierda la ¨capacidad de asombro¨ ,lo que ayuda-indirectamente- a que la opinión publica tome como actos naturales los actos de corrupción ,situación de la cual se aprovechan ,justamente los corruptos, para aumentar sus incursiones en estos campos. Esto debe comprobarse porque de ser cierto, implicaría la necesidad de que los medios de comunicación estudien nuevas estrategias de denuncia ,para mantenerlas sí , pero con la inteligencia necesaria que evite una reacción distinta a la esperada.

Dicen también los expertos que la infiltración de activos y capitales lavados, productos del crimen organizado en las economías de países débiles, no solo causan distorsiones en la economía global, sino que crean peligrosas condiciones de dependencia creciente hacia la capitalización debida a fuentes inescrupulosas ,por lo que a mediano y largo plazo el mal es mucho mayor que el aparente beneficio para unos cuantos con empresas de mampara...Esto, de comprobarse debe ser detectado a tiempo ,endureciendo los controles de ingresos de recursos de fuentes no confiables o sujetas a practicas de ¨triangulaciones¨ ilegales en otros países.

Dicen igualmente los expertos que si bien es cierto Costa Rica ha avanzado bastante en los últimos años en hacer planteamientos regionales para el combate coordinado e integral en contra de la corrupción asociada y la emergente delincuencia criminal organizada, por el liderazgo que tiene en la región, debe hacer nuevos ,coordinados y acelerados esfuerzos para encontrar formulas viables que sean impulsadas como planteamientos y realizaciones de la región como un estandarte que le de opciones mejores y de mayor competitividad en el mundo globalizado ,en donde ya no son los países aislados, en la sombra , sino los bloques transparentes , los que negocian.

También afirman los que saben de estos temas especializados ,que si no logra extenderse a la región centroamericana y del caribe los patrullajes conjuntos que efectúan por ahora los Gobiernos de Costa Rica y de los Estados Unidos de América ,autorizados por una ley que dimos en la Asamblea Legislativa, el esfuerzo es nulo, porque los narcotraficantes mantienen sus acciones delictivas en los mares territoriales de los países que por razones que no se conocen no han logrado dar leyes similares. Se impone, entonces, buscar formulas conjuntas e interesar a otros países como Holanda,Francia , Gran Bretana ,Brasil, Chile, Argentina, por ejemplo ,para convertir el singular paso costarricense ,en un nuevo modelo de cooperación entre países.

Y por ultimo señalan los expertos que todos los esfuerzos legales para prevenir y reprimir los actos aislados y los actos organizados de corrupción-cualesquiera que sean sus formas y modalidades –solo comenzarán a surtir efecto positivo y acumulativo, si a esas acciones legales regionales, se agregan instrumentos creativos encaminados a impartir conocimientos de formación y concienciación , en los niños y niñas ,que deben aprender a decir no a todo lo que vaya en contra de su integridad , su salud, y su crecimiento mental , valorativo , moral y espiritual .

Estas y otras afirmaciones de los expertos , deben ser objeto de estudio para encontrar soluciones ,donde aun no las haya, o para decirnos como poner en vigencia los correctivos, si ya están identificados. Y , en un país que ha elegido la vida civilizada, el diálogo y la negociación sobre la mesa como instrumentos para lograr los grandes consensos nacionales , esto puede lograrse si construimos un gran acuerdo patriótico supra y transpartidista , que se encamine a dar pasos concretos ,cuya ejecución no debe esperar al próximo gobierno .

Enfoquémonos en una Meta Nacional, concreta, capaz de ser seguida, medida, controlada no solo por los expertos, sino que pueda ser expuesta a conocimiento de todos los habitantes de este país, para que opinen-con conocimiento de causa y no de buenas a primeras sobre estas delicadas materias.

En todos mis quehaceres privados, comunales y públicos he aprendido que ,lamentablemente ,las grandes decisiones en mi país deben pasar por las “ horcas caudinas ” de la política. Pero no siempre de la política en su mejor acepción, sino por la expresión menor: la electoral , y la inmensa mayoría de las veces tremendamente cortoplacista . Y en estos procesos los problemas del cortoplacismo y las ocurrencias impiden avances rápidos y decisiones oportunas. Por tal razón la mejor ayuda que podemos encontrarle al país, para que aquí no se instale el llamado ¨ efecto Colombia¨ , que hoy día atenaza a ese inmenso y culto país, es aquella que se da con oportunidad, con celeridad , sin ataduras o cálculos politiqueros.

En medicina solemos decir que una persona puede enfermarse seriamente o incluso morir si carece de un buen diagnóstico , También es posible que tenga un excelente diagnóstico, pero sea mal medicada . E incluso una persona puede ver seriamente afectada su salud si se la pasa todo el tiempo haciendo diagnósticos en el aire y no llega concretarse la terapia médica .

El tema que nos ocupa es uno de estos casos ,por lo que apelo, entonces, a todas las personas que independientemente de su posición , y siendo claro ejemplo de lucha honesta en contra de esas lacras ,para que , por encima de sectarismos partidistas, o de visiones personalistas excluyentes, e imbuidas de claro patriotismo y búsqueda del Bien Común , den el paso para decir ¡ Presente!

Y esa presencia de compromiso con el Bien Nacional, puede iniciarse tan pronto digan si las primeras personas y las primeras organizaciones de la Sociedad Civil que desde diversos ángulos y enfoques, trabajan para ser escuchados por quienes toman decisiones en el país ,y cuando digan si los funcionarios gubernamentales en cargos claves,para concretar,con los aportes de unos y otros, con los aportes de todos, un Plan de Acción que involucre tanto a la Sociedad Política,como a la Sociedad Civil, para convertirse en una meta de la Sociedad Global.




9.-APORTE SOBRE TEMAS DE ACCIONES CONCRETAS DE POLÍTICA EXTERIOR PARA CONTINUAR EN PROXIMO GOBIERNO
Preparado por MBA. Carlos Ml. Echeverria

GUÍA DE POLÍTICA EXTERIOR

INTRODUCCIÓN La política exterior es una herramienta de orientación y posicionamiento esencial para el desarrollo de cualquier país y cobre una especial importancia cuando el país es pequeño y debe necesariamente mantener una intensa y constante relación con el exterior, como es el caso de Costa Rica.

A lo largo de su historia como nación independiente, Costa Rica ha mantenido una gran actividad internacional, siendo un país prácticamente globalizado en los niveles científico, tecnológico y político en las diferentes épocas, incluso antes de que se hubiera acuñado el término. En relación con nuestras grandes tradiciones políticas, como el respeto al derecho de asilo, el apego a la democracia, la abolición del ejército, el desarme y la promoción de los derechos humanos, entre otros, son valores ampliamente reconocidos a nuestra patria por la comunidad interestatal y en los diferentes foros internacionales.

La política exterior nacional tiene como norte la protección de los Derechos Humanos, de las minorías, las mujeres, la niñez, los refugiados, los pueblos indígenas; asimismo ha luchado contra la tortura, la esclavitud, todo tipo de discriminación, la pena capital y el terrorismo.

Las delegaciones costarricenses en diversos foros participan activamente en la elaboración de instrumentos internacionales como el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Protocolo de Derechos Civiles y Políticos.

Costa Rica interviene en la realización de casi todos los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, como la Convención sobre la eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, el Tribunal Penal internacional creado el 17 de julio de 1998, y fue el primer país en suscribir, en 1966, la Convención sobre Derechos Humanos y un Protocolo adicional a ellos. También presentó la propuesta para crear un Protocolo Facultativo a la futura Convención contra la Tortura, participó en la elaboración y constitución del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y en la Declaración de los Derechos del Niño.

Sin embargo, la propuesta costarricense más relevante y de mayor peso fue la presentación en 1965, ante la ONU, del proyecto para el establecimiento del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, oportunidad en que se creó un Grupo de Trabajo de nueve miembros, grupo entre los que se encontraba nuestro país, que en 1980 y 1993 volvió a presentar el proyecto. En este último año, en el marco de la 48 Asamblea General fue aprobado por al III Comisión del Organismo.

En 1969 Costa Rica fue sede de la reunión que suscribió la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San José y esta ciudad es la sede de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. También tiene su sede en Costa Rica la Universidad para la Paz, creada por iniciativa nacional y aprobada en las Naciones Unidas en 1980.

Los temas tradicionales de política exterior antes señalados, se han actualizado con otros como la promoción comercial, la atracción de inversiones, la búsqueda de nuevos mercados y la consolidación de alianzas estratégicas para promover las exportaciones.

En el marco del multilateralismo bajo el nuevo paradigma, Costa Rica aboga por el apego al ideal del libre comercio, por el acceso equitativo y no discriminatorio a todos los mercados y por el fortalecimiento de las instituciones financieras internacionales para consolidar el sistema financiero mundial; además se encuentra en una posición activa en contra de las condicionalidades de política comercial de las economías industrializadas, del recurso al mecanismo del comercio administrado y de las inequidades de acceso a las estructuras del comercio mundial.

Lo anterior constituye toda una tradición diplomática y política, sin embargo, en pocas ocasiones el país ha contado con un instrumento escrito que establezca los parámetros básicos de la política exterior costarricense, un documento que sirva a los funcionarios públicos que representan al país en el exterior ya sea en forma permanente o temporal.

Es importante ene3r claro que todo funcionario público, cuando represente al país en una actividad de carácter internacional, ya sea en Costa Rica o en el exterior, asume responsabilidades claras y específicas y debe adecuar su accionar, para que sea congruente con los postulados de la política exterior vigente, establecidos según directrices presidenciales y por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, como órgano especializado del Poder Ejecutivo para tales efectos.

También, para aquellos funcionarios públicos ajenos al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, que deban viajar en función internacional y en representación del país, o representar al país en actividades diplomáticas dentro del territorio nacional, se incluye información que les ayude a comprender mejor la naturaleza de sus funciones y a tener claras sus potestades, obligaciones y funciones.

Los desafíos y amenazas del nuevo milenio, el mejor aprovechamiento de las fortalezas con las que cuenta el país, así como el esfuerzo por reducir el impacto de sus debilidades, hacen necesario el disponer de una herramienta de trabajo como lo es una Guía de la Política Exterior del país como la que aquí se presenta.

Las ideas que el documento plantea son producto del constante análisis y reflexión, lo cual permite obtener mayores elementos de juicio para la toma de decisiones, que amplíe los márgenes de acción y la capacidad de modificar las posiciones tácticas, de acuerdo con las cambiantes circunstancias que ocasionan los diferentes agentes y organismos que interactúan en el nivel extra nacional.
Esta guía se fundamenta en indudables valores de la nación y el Estado costarricense y fue producida en la Administración Rodríguez Echeverría, bajo la dirección del Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Ing. Roberto Rojas López y tiene como propósito aportar criterios básicos de carácter estratégico, que sirvan de marco capaz de incorporar a los valores clásicos de la política exterior costarricense, nuevos y modernos criterios para maximizar o minimizar la influencia potencial sobre Costa Rica de los fenómenos propios de la presente época.

I. MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES

A. Misión

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto es el ente rector de las relaciones exteriores del país y le corresponde representar al Estado y defender sus intereses políticos, económicos y sociales, así como los de sus nacionales en el exterior, mediante el ejercicio del derecho diplomático y consular, las actividades de promoción, ejecutadas por un servicio exterior profesionalizado, apoyado por un servicio interno con capacidad técnica y profesional y un servicio administrativo experto, que brinde servicios de eficiencia, excelencia y calidad, a los usuarios internos y externos, al ciudadano nacional, al cuerpo diplomático acreditado en Costa Rica, y a la Iglesia Católica y a otras denominaciones religiosas oficialmente registradas.

B. Visión

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto debe trabajar efectiva y eficientemente para garantizar la satisfacción de las necesidades fundamentales de existencia, seguridad y prosperidad del Estado costarricenses y de sus nacionales, en el cambiante contexto internacional. Con el fin de cumplir cabalmente sus funciones, el Ministerio debe contar con una moderna organización, gestión y procesos y cultura de trabajo, tendientes a construir y mantener la credibilidad institucional, tanto a nivel interno como internacional.

Deberá contar asimismo con la capacidad sistémica y sistemática de articular, desarrollar, ejecutar y difundir en el ámbito interno y externo una política exterior moderna y proactiva, que constituya el marco adecuado para el fomento y la proyección de los principios y valores del Estado costarricense, así como de los intereses y necesidades de éste.

C. Herramientas para implementar la política exterior.

• Las decisiones y mandatos del Presidente de la República expresados mediante los diversos instrumentos internacionales, los acuerdos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y sus colaboradores autorizados, así como cualesquiera otros funcionarios temporalmente habilitados por la Chancillería, para ejercer en misión oficial la representación ad hoc de Costa Rica en el exterior.
• El personal diplomático y consular en embajadas, misiones y delegaciones de Costa Rica en el exterior acreditadas ante países, organismos internacionales y regionales, agrupaciones de países y otros foros.

• Los convenios, acuerdos y otros documentos de compromisos establecidos con gobiernos u otras entidades oficiales extranacionales.
• Reuniones oficiales de carácter binacional o multinacional
• La cooperación técnica que la país otorgue, financiada por el propio país, triangulada o financiada mediante otros esquemas.
• La participación en conferencias, seminarios, cursos, mesas redondas, talleres o eventos sociales, particularmente cuando los representantes nacionales lo hagan con carácter oficial.
• Delegaciones de grupos de intereses económicos, culturales, deportivos y sociales.
• Los medios de comunicación colectiva tradicionales y los de última generación (electrónicos) y los materiales gráficos o de sonido de diferente tipo.
• Misiones diplomáticas de países amigos con los que se tengan acuerdos de colaboración y apoyo mutuo de las misiones de ambos en el exterior.
• El Instituto Diplomático Manuel María Peralta, en virtud de sus funciones de formación académica internacional.

II. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR COSTARRICENSE

Costa Rica sustenta su política exterior en los principios y valores que rigen la convivencia interna de sus ciudadanos, tales como la paz, la solución pacífica de las controversias mediante la utilización de los mecanismos de derecho, la democracia, el respeto a las libertades y los derechos humanos, el desarme y el compromiso con el desarrollo y el bienestar de las grandes mayorías.

Este acervo axiológico, fruto de la experiencia histórica nacional y traducido en vivencia diaria de los costarricenses más que en desarrollo teórico y abstracto de postulados filosóficos, inspiran en forma constante la acción exterior de Costa Rica, tanto en el marco de las relaciones bilaterales como al seno de los organismos internacionales.

A. Paz

Costa Rica es un país de paz; su independencia no fue consecuencia de movimientos armados, sino que asumió pacíficamente el carácter de Estado soberano por declaratoria de una Asamblea Constituyente.

Tanto su política interna como su política exterior promueve y defiende el derecho a la paz porque tiene relación con la justicia, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, la dignidad, el respeto a los derechos humanos y la democracia, todo lo cual conduce a la creación de instancias que propicien el diálogo, el logro del consenso y la búsqueda constante de desarrollo económico y social, y sobre todo, del desarrollo humano como fin último.

Esta vida de paz le permite a los costarricenses avanzar con paso firme en la tarea de desarrollar el país, sin temor a que la guerra y sus terribles secuelas puedan dejar sin efecto los esfuerzos acumulado de las generaciones precedentes.

B. Juridicidad

Costa Rica se caracteriza por un profundo sentido de juridicidad, que se manifiesta por el uso constante de los mecanismos jurídicos para la solución de las controversias, y consecuentemente, un vigoroso repudio por el recurso a la violencia.

En sus relaciones con otros países, Costa Rica se apoya en este principio; sus fronteras terrestres y marítimas se definen mediante tratados y sentencias arbitrales. En sus relaciones bilaterales el país atribuye siempre una importancia fundamental a la negociación y a los mecanismos de solución pacífica de controversias. En otros casos, cuando no es posible solucionar una divergencia con otro país mediante la negociación directa, se recurre a otros mecanismos diplomáticos como la mediación, la conciliación, los buenos oficios y la investigación, o los jurídicos como el arbitraje y los tribunales internacionales.

Cabe señalar que Costa Rica es parte del Tratado Interamericano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá) y acepta la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia.

C. Democracia

Costa Rica se siente profundamente orgullosa de contar con un sistema de vida democrático, representativo, pluralista y participativo. Desde fines del siglo XIX, Costa Rica ha tenido comicios multipartidistas y también desde fecha temprana procura mejorar y perfeccionar su sistema electoral. Desde 1949 existe un Tribunal Supremo de Elecciones independiente, que tiene a su cargo la organización de los actos relativos al sufragio y la declaratoria de los resultados, sin injerencia alguna de otros Poderes del Estado.

El voto es directo desde 1913 y secreto desde 1926, y en 1949 se hizo extensivo a la mujer. Sin embargo, los logros en esta materia no impiden que los costarricenses continúen trabajando afanosamente por hacer cada vez más efectiva, dinámica y auténtica la democracia, que ha contribuido significativamente a la paz y el desarrollo del país.

En el ámbito hemisférico, Costa Rica se distingue desde los albores mismos de la vida de la Organización de Estados Americanos por su apasionada y constante defensa de la democracia. E atención a lo dispuesto en la Carta de la Organización, recientemente confirmado por el Protocolo de Washington, Costa Rica considera fundamental que la pertenencia misma y la participación en el Sistema Interamericano supone la vigencia en el respectivo Estado miembro de un sistema democrático representativo.

D. Libertades fundamentales y Derechos Humanos.

La vigencia de los derechos y libertades fundamentales de los hombres y mujeres ha sido una condición fundamental en la vida política del país. La historia costarricenses es rica en normas y acciones institucionales para garantizar a todas y todos los habitantes de este país el disfrute de sus elementales derechos humanos. A los derechos civiles y políticos consagrados desde la Constitución de Cádiz de 1812, se aúnan los derechos económicos, sociales y culturales en la última mitad del siglo XX, que con una consolidada política migratoria realista y humanista, vienen a fortalecer la dignidad de las personas y su pleno desarrollo humano.

Costa Rica, consecuente con el impulso internacional que el Sistema de Naciones Unidas en los últimos 20 años le ha otorgado al tratamiento de la mujer y las políticas de equidad de género, ha desarrollado una importante reforma en su marco jurídico y en el tratamiento de las políticas públicas.

Costa Rica también ha otorgado particular importancia a otros grupos particulares como los niños y niñas y las personas con discapacidad. Para ello se han adoptado importantes reformas institucionales y legislativas y se ha impulsado en la comunidad internacional instrumentos jurídicos que refuerzan la protección de los derechos de estos grupos, así como el derecho a la vida, constituido en elemento clave de la política exterior costarricense.

La política de derechos humanos no solo se limita al plano interno, la causa de los derechos humanos ha sido el eje central de la política exterior costarricenses. Así, el país se constituyó en uno de los impulsores de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el primero en ratificar el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Además, por iniciativa de Costa Rica, se creó en el seno de las Naciones Unidas, la figura del Alto Comisionado de Derechos Humanos.

Recientemente se participó activa y constantemente en Roma, en la redacción del acuerdo que crea el Tribunal Penal Internacional. La Segunda Vicepresidenta de la República ejerce la Presidencia del Grupo de Trabajo que elabora un Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura, tratos y penas crueles inhumanos y degradantes, propuesta que también hizo nuestro país.

En el plano americano el país también ha sostenido una posición firme en la defensa de los derechos humanos. Además de la tradicional acogida de asilo político que el país ha dado a cientos de perseguidos en la región, fue la sede de la suscripción de la firma de la Declaración Americana de Derechos Humanos, conocida como “Pacto de San José” y tienen su sede en el país organismos como la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, lo cual refuerza el papel de garante de los derechos y garantías para todos y todas las personas que residen en el territorio nacional.

E. Desarme

Costa Rica suprime sus fuerzas armadas en forma pacifica y unilateral, el 1° de diciembre de 1948. Al año siguiente, la nueva Constitución de la República proscribe el ejército como institución permanente y desde entonces, la seguridad externa del país permanece confiada al Derecho Internacional, y cuando se ha visto afectada por agresiones exteriores, el país ha recurrido con éxito a los mecanismos del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca y otros instrumentos internacionales.

A partir de ese espíritu y práctica diaria del civismo, Costa Rica promueve y defiende en foros internacionales como la ONU, la causa del desarme como uno de los pilares claves de su política Exterior. Es por esta razón que tiene un alto índice de copatrocinio de las resoluciones en materia de desarme nuclear, convencional, químico, biológico y bacteriológico, sino que también es el promotor de la creación de un Registro de Armas Convencionales con sede en la ONU y el primer país de la comunidad internacional que incorpora en ese foro la resolución sobre el tema “Educación e Información para el Desarme”.

F. Compromiso con el desarrollo y el bienestar.

Costa Rica es un país con un alto índice de desarrollo humano parecido al de los países industrializados. Esta situación se ve fortalecida en el último medio siglo, como consecuencia de la supresión de las fuerzas armadas, que permite dirigir al desarrollo y al bienestar social recursos antes destinados al gasto militar. Desde 1869 Costa Rica consagró constitucionalmente el carácter gratuito y obligatorio de la educación primaria, el 95% de la población está alfabetizada y cuenta con una importante proporción de estudiantes universitarios.

El país tiene la más amplia cobertura de seguridad social y la mayor expectativa de vida (78 años) en América Latina. Las prestaciones sanitarias y los medicamentos son derechos exigibles ante los tribunales. Una proporción muy considerable de os presupuestos nacionales se destina a programas de desarrollo social.

En el ámbito internacional, el compromiso costarricense con la educación y la cultura, el desarrollo y el bienestar se manifiesta en múltiples oportunidades.

Entre otras cosas, cabe señalar la propuesta efectuada por Costa Rica durante el decenio de 1950 de crear una reserva mundial de alimentos, su apoyo irrestricto a numerosos programas de desarrollo de la ONU y de la OEA y su participación en el Consejo Económico y Social (ECOSOC), el Consejo Ejecutivo de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y otros órganos internacionales. A nivel centroamericano, Costa Rica viene promoviendo y apoyando la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), como estrategia regional de desarrollo adoptada en 1994, entendida esta como:

• Un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local así como el fortalecimiento dela plena participación ciudadana en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las futuras generaciones.


G. Manejo Sostenible del Medio Ambiente

El tratamiento de la dimensión ambiental en la política nacional y exterior de Costa Rica, ha sido de gran importancia para el país. Se ha basado fundamentalmente en las siguientes áreas:
• Cumplimiento de los Acuerdos de Río basados en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y cumplimiento de los Convenios Internacionales en materia de medio ambiente.
• Establecimiento de alianzas estratégicas con otras naciones para el logro del desarrollo sostenible.
• Fortalecimiento del respeto a la dimensión ambiental en el concepto de desarrollo sostenible.
• Fortalecimiento de la participación de Costa Rica, a nivel nacional, regional e internacional en cambio climático, biodiversidad, bosques, mares y recursos marinos, desertificación, humedales y conservación de especies entre otros.

Entre los principales logros de la implementación de estos lineamientos se destacan:

• Liderazgo en Actividades de Implementación Conjunta (AIJ) y en las negociaciones tendientes a la consolidación de un mercado internacional de carbono con el propósito de contribuir en la protección del clima para las generaciones presentes y futuras.
• Destacada participación en las negociaciones que concluyeron con la adopción del Protocolo de Bioseguridad.
• Amplia participación con logros significativos en el marco de las reuniones de las Conferencias de las Partes de los Convenios de Medio Ambiente
• Liderazgo en las negociaciones en materia de recursos forestales a través de la “Iniciativa Costa Rica-Canadá” y en la propuesta de Costa Rica como sede dela Secretaría del Foro de Naciones Unidas sobre Bosques”.

La participación de Costa Rica en los diversos temas de medio ambiente y el prestigio que posee en ellos a nivel internacional le ha permitido contar con el apoyo de países amigos para albergar la Sede de importantes encuentros internacionales tales como la 7° Conferencia de las Partes de la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención RAMSAR) del 10 al 18 de mayo de 1999, siendo el primer país en desarrollo en tener ese privilegio y el Panel de Expertos en Acceso a Recursos Genéticos y Distribución de Beneficios del 4 al 8 de octubre de 1999.

III. ÁREAS GEOPOLÍTICA ESTRATÉGICAS

En el marco del regionalismo abierto y sus diversos procesos de integración a nivel regional y subregional que se propone implementar Latinoamérica, Costa Rica participa activamente en foros como el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), la negociación y suscripción de diversos Tratados de Libre Comercio y otros foros políticos tales como el Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política, Grupo de Río, del cual ostentará la Secretaría Protémpore durante el año 2002; las Cumbres Iberoamericanas y el Mecanismo de Diálogo y Concertación del Tuxtla, entre otros.

A. Centroamérica

Por razones de vecindad, afinidad cultural histórica y económica, para Costa Rica tiene prioridad el mantenimiento de relaciones armoniosas y prósperas con los países limítrofes, así como con los del resto de Centroamérica, con los cuales comparte y favorece el proceso de integración centroamericana eficiente y pragmática en el marco de la ALIDES.

Costa Rica está comprometida, como históricamente lo ha estado, con la integración centroamericana, ocupó la Presidencia Protémpore del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) de julio a diciembre de 1999 y sostiene que una integración efectiva y duradera requiere del establecimiento de mecanismos de diálogo, estudios serios y permanentes, así como de una racionalización de las instituciones de la integración.

Costa Rica reconoce que falta camino que recorrer en el tema de la integración con Centroamérica, pero mira con entusiasmo el futuro y está dispuesta a aportar sus esfuerzos en la consecución de los mecanismos que le permitan una integración justa, efectiva, pragmática y al servicio de los ciudadanos centroamericanos. Además de considerar muy importante el resolver los conflictos entre los países por la vía del diálogo y dentro del marco jurídico que rige nuestra convivencia, así como la renuncia a las acciones unilaterales y a las vías de hecho que dificultan u obstaculizan el proceso mismo.

B. Latinoamérica

La relación bilateral con los países latinoamericanos se ha incrementado como lo demuestra la histórica primera visita de un Presidente del Brasil a Centroamérica, realizada por iniciativa de Costa Rica. También estuvieron en el país en visita oficial los presidentes de México y Colombia. En materia de integración y acuerdos comerciales, se suscribieron tratados de libre comercio con República Dominicana y Chile. Además Costa Rica participa activamente en foros regionales de integración y consulta como el Grupo de Río.

C. Norteamérica

Las relaciones con el bloque de Norteamérica son de gran relevancia. Con respecto a los Estados Unidos es importante destacar la aprobación de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), después de muchos años de esfuerzo y gracias al liderazgo costarricenses. El plan pretende entre otras medidas, exonerar del pago de impuestos de entrada al mercado estadounidense a los productos textiles que fabrican las naciones de la ICC como insumos de ese país norteamericano. Esto significa el fomento del sector exportador y la posibilidad de incrementar la inversión extranjera directa.

En materia de lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas prohibidas, Costa Rica suscribió el 28 de octubre de 1999 un importante tratado bilateral con los Estados Unidos de América para la cooperación en dicha lucha por las vías marítima y área, que constituye un instrumento para conjuntar el avance tecnológico y material de los E.E.U.U. con la capacidad humana y posición geográfica del territorio nacional y mares adyacentes, en la lucha contra la narcoactividad.

En cuanto a las relaciones con México, Costa Rica tiene suscrito un TLC, en el cual el intercambio comercial bilateral prácticamente se ha cuadriplicado alcanzando cifras históricas para ambas naciones. Asimismo, es destacable el creciente nivel de las inversiones recíprocas en sectores claves como la industria manufacturera y el de infraestructura, hechos que evidencia la existencia de condiciones favorables para una mayor complementación económica.

También, en el nivel regional, debe mencionarse el Mecanismo de Diálogo y Concertación México-Centroamérica, “Tuxtla”, el cual constituye un valioso instrumento de cooperación e intercambio entre las partes, en el cual Costa Rica participa activamente.

Con respecto a Canadá se ha aumentado la interacción bilateral. Cota Rica ha hincado las negociaciones de un TLC, con ese país, basado en el Pacto Canadiense con Chile. Además de la apertura de una ofician comercial en Ottawa.

Por otra parte el país desarrolla una estrategia sistemática en diversos campos relacionados, consistentes con el ALCA y la Organización Mundial del Comercio (OMC).

D. Caribe


Con los países del Caribe angloparlante y otros del Caribe del Este, se mantienen cercanas relaciones de origen histórico y cultural, a lo que contribuye la apertura de embajadas y consulados en lugares estratégicos como también por la vía de la partgicipación en la Asociación de Estados del Caribe y el diálogo CARICOM – Centroamérica. Se han incrementado los intercambios en materia turística y comercial y se negocia un tratado de libre comercio con Trinidad y Tobago.

E. Europa

Costa Rica tiene una activa relación con los países europeos, en especial con los países que conforman la Unión Europea, tanto en el nivel bilateral como por la vía del diálogo que se mantiene mediante la Conferencia Ministerial “Foro de San José” instituido en 1984 entre Centroamérica y la entonces Comunidad Europea y que constituye una importante fuente de cooperación, así como por las ventajas que se derivan del Sistema Generalizado de Preferencias, que aplicado a productos agrícolas, fue ampliado a ciertos productos industriales en 1999. El 29 de junio de 1999 se celebro en Río de Janeiro la Cumbre Unión Europea-América Latina-Caribe, en la cual se subrayó el diálogo en materia de cooperación comercial, financiera y política entre las dos regiones. Gran importancia tienen también los lazos que en un plano de cordialidad, intercambio y respeto, se mantienen con otros países de Europa.

F. Asia y el Pacífico

Asimismo se valoran las relaciones con Japón y las naciones de la Cuenca del Pacífico, entre otros países del Continente Asiático, con los cuales sostienen importantes vínculos de amistad, cooperación e intercambio comercial, como son la República de Corea y la República de China. Signo de los nuevos tiempos es la reciente elección en este último país, del Presidente Chen Shui-bian, quien visitó Costa Rica los días 18 y 19 de agosto del 2000, ocasión que sirvió para estrechar los lazos que en materia política, comercio e inversiones mantienen ambas naciones.

G. Medio Oriente

A partir del año de 1999 se intensifican los contactos con países árabes, procurando avanzar en la tarea de diversificar y ampliar el ámbito de la política exterior costarricenses, que a la vez normalice los vínculos diplomáticos y económicos con las naciones del Medio Oriente, sin descuidar las magníficas relaciones que el país tienen con Israel. Costa Rica apoya el proceso de paz en medio oriente y augura éxito en el proceso.

H. África, Oceanía y otros.

Debido a razones materiales, no se pueden mantener representaciones con todos los países de otras regiones del mundo, pero no se les resta importancia, sino que se mantienen diálogos a través de diferentes foros como Naciones Unidas o se da seguimiento a lo que sucede en territorios internacionales como es el caso de la Antártida.

IV. MULTILATERALISMO

Costa Rica considera primordial continuar con el fortalecimiento del multilateralismo y sus instituciones, propiciando el desarrollo de un sistema internacional más democrático y participativo donde todos los Estados se comprometen a aportar una creciente cuota de responsabilidad por conservar la paz y el bienestar mundial.

Costa Rica apoya el multilateralismo porque contribuye a alcanzar mayor transparencia y equidad en las relaciones internacionales, permite establecer un marco regulatorio que reduzca el grado de anarquía que caracteriza las relaciones internacionales y facilita el establecimiento de mecanismos de cooperación para abordar los problemas globales de la comunidad internacional.

A. Organización de Estados Americanos y Sistema Interamericano de Derechos Humanos

En los diversos foros en los que se trata el tema de los derechos humanos, Costa Rica tiene una muy destacada actuación y hace aportes concretos en la elaboración de numerosos instrumentos jurídicos internacionales.

En el plano regional Costa Rica ha trabajado entusiastamente por los objetivos de promoción y protección de los derechos humanos. Es hoy sede de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y fue el país anfitrión de la Conferencia que adoptó la Convención Americana de Derechos Humanos en 1969, razón por la cual se le conoce también como “Pacto de San José”.

En noviembre de 1999 Costa Rica fue la sede de la celebración continental del 30m aniversario del sistema interamericano de protección de los derecho humanos establecido en le acto de San José. No conformándose con celebraciones protocolarias, Costa Rica promovió un proceso de revisión de los logros y desafíos del sistema después de tres décadas de existencia. Producto de ese esfuerzo existe un grupo ad hoc que estudia propuestas concretas para el perfeccionamiento del sistema de protección de los derechos humanos, las cuales serán ampliamente discutidas en la Asamblea General de la OEA en el año 2001, que se realizará en la ciudad de San José y se espera se adopten decisiones importantes sobre la materia.

Costa Rica considera fundamental que se adopten medidas para aumentar sustancialmente los recursos económicos destinados a los pórganos del sistema interamericano de derechos humanos, y poder contar con una Corte de carácter permanente, lo cual redundaría en un aumento de la eficacia del sistema. De igual manera, Costa Rica ha exhortado a los Estados Miembros que aún no lo han hecho, a que den prioridad a la firma, adhesión y/o ratificación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y sus Protocolos Adicionales y al reconocimiento de la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para avanzar hacia la universalidad del sistema interamericano.

B. Organización de las Naciones Unidas

El principal mandato de su creación fue erradicar el flagelo de la guerra y es indispensable que retome el liderazgo en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

Las crisis humanitarias constituyen en sí mismas la negación de ese postulado, por lo que es necesario que tanto el Organismo como el Consejo de Seguridad asuman su responsabilidad de dirigir la acción coordinada internacionales.

Para que reine la justicia a escala mundial, debe imperar primero la legalidad y el apego a los principios que dieron vida a la Organización, cuya acción debe dirigirse no solo a restablecer la paz en términos militares, sino también a restablecer la paz en términos de justicia social, democracia y desarrollo. En este sentido, Costa Rica ha efectuado diversos esfuerzos y acciones en las siguientes áreas y órganos.

Consejo de Seguridad

Costa Rica ha sido miembro no permanente del Consejo de Seguridad en dos ocasiones (1974-75 y 1997-98) y su participación en él ha estado orientada a la diplomacia preventiva, la resolución pacífica de conflictos, la ayuda humanitaria y la protección de los derechos humanos en las zonas afectadas por la guerra, durante y después del conflicto.

Costa Rica favorece la revisión del esquema actual de conformación y funcionamiento del Consejo de Seguridad, con la finalidad de aumentar la transparencia de sus actuaciones, alcanzar una representación más adecuada y una revitalización. Esta revisión debe formar parte de una estrategia mayor que actualice las Naciones Unidas a la dinámica contemporánea y los futuros desafíos.

Consejo Económico y Social (ECOSOC)

Al haber obtenido Cota Rica la calidad de miembro por un período de tres años, que se inició en enro del año 2000, tiene la posibilidad de incidir directamente en las diversas discusiones que se desarrollan en el seno del ECOSOC, donde ejerce una Vicepresidencia.

La agenda de este importante órgano de Naciones Unidas es muy amplia. Sin embargo, vale la pena subrayar que Costa Rica favorece toda iniciativa que fortalezca las posibilidades de crecimiento económico, pero a la vez considera que éste debe acompañarse con una política social adecuada que garantice el desarrollo humano con sostenibilidad desde el punto de la utilización de los recursos naturales y propicie la vigencia plena de los derechos humanos de todos los sectores de la población.

Comisión de Derechos Humanos

La participación de Costa Rica en el seno de la Comisión de Derechos Humanos ha sido amplia, dinámica y enriquecedora, obtuvo un asiento como miembro pleno de la Comisión, ocasión en que tendrá una actuación más relevante en este campo. El período se iniciará en enero del 2001.

El Gobierno de Costa Rica consistentemente ha sostenido y defendido en los foros internacionales que los derechos humanos, entendidos no solo en su esfera civil y política, sino también en el plano económico, social y cultural, son un elemento indispensable en las actuales relaciones internacionales y la protección de los derechos humanos está por encima de las concepciones limitadas de soberanía.

La paz y la armonía internacionales, en su más integral y completo sentido, solo son posibles a través del respeto a la vida, la justicia, la seguridad y la libertad de todos los seres humanos.

Reforma de la Organización de las Naciones Unidas

Costa Rica apoya el proceso de reforma impulsado por el Secretario. Costa Rica considera que la efectividad de la ONU será posible si se logra una reforma sistémica e integral de su estructura, particularmente del Consejo de Seguridad, como órgano máximo para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, que debe convertirse en un mecanismo más democrático, con una mayor representatividad de la comunidad internacional.


V. DERECHOS Y DEBERES DE LOS DESIGNADOS EN MISIÓN ESPECIAL AL EXTERIOR POR PARTE DEL GOBIERNO DE COSTA RICA

En un mundo globalizado y de intercambio amplio, los vínculos derivados de los contactos políticos, económicos y culturales implican el envío de representantes oficiales a participar en negociaciones orientadas al establecimiento de actividades que coadyuven a implementar, desarrollar y ejecutar acciones de interés nacional.

Generalmente, esta función de representación es ejecutada por representantes diplomáticos y funcionarios técnicos, afines al área de estudio o discusión, enviados desde los países participantes. Otras veces, cuando la misión o embajada cuneta con personal calificado y preparado en las materias objeto de negociación, el Ministerio de Relaciones Exteriores designa a sus propios representantes acreditados ante el Estado u organismo internacional respectivo.

En cualesquiera de las situaciones anteriores, se requiere de una cuerdo oficial, mediante el cual las autoridades estatales designan a sus representantes o delegados, quienes deben ser acreditados por vía oficial, ya sea directamente de Chancillería a Chancillería de Chancillería a Embajada extranjera en San José o por medio de la Embajada de Costa Rica ante el Estado u organismo receptor.

Es usual otorgar credenciales o identificación a los participantes, dependiendo de la costumbre de cada país, por ejemplo, proveerlos de una nota de presentación, pasaporte diplomático u oficial según se trate, visa de ingreso al respectivo país y cuando corresponda, boleto de viaje, pago de viáticos y reservaciones de hospedaje.

El Estado acreditante, por medio de los órganos correspondientes, debe instruir debidamente a sus delegados o representantes para una correcta participación y la obtención de un resultado positivo o logro del interés sobre el asunto a tratar. Los delegados deben solicitar a Relaciones Exteriores con varios días de antelación, las instrucciones correspondientes; la Chancillería a su vez informará a la respectiva embajada la índole y pormenores de la reunión.

Es aconsejable, designar como delegados al persona técnico-profesional más idóneo, quienes deben ser acompañados por el personal diplomático acreditado en el país en donde se realizará la actividad.

Siempre que sea posible, la delegación oficial viajará al menos un día antes de la apertura de la conferencia, asamblea o reunión, a fin de establecer contacto con la representación diplomática y estar a tiempo para efectuar acreditaciones y emprender las primeras exploraciones en la negociación y elaboración de propuestas a examinar. Tanto la representación di0plomática como la delegación encabezada por un Jefe de Misión, deben estar muy claros de la temática dela actividad y debidamente coordinados respecto a la posición oficial que asumirá el país.

La delegación oficial debe mantener una estrecha relación con la embajada o misión diplomática que se encargará previamente de todas las gestiones.

La jefatura de delegación recae en el funcionario de mayor rango, que ostenta siempre el Presidente de la República o en su ausencia, el Ministro, Viceministro o el funcionario de mayor jerarquía en la representación dip0lomática, a saber el Embajador o por delegación el Ministro Consejero, quien si cuenta con plenos poderes, representa acuerda y firma las decisiones a que se llegue. Todo delgado debe recibir instrucciones del jefe de delegación y no puede tomar decisiones sin previa consulta.

Los delgados acreditados ante un estado u organismos internacional gozarán de los privilegios y facilidades que conceda el Estado receptor o cartas constitutivas y disposiciones que los organismos acuerden brindar a los participantes en el evento. Igualmente tendrán las atribuciones y obligaciones que el correspondiente Estado acuerde otorgar.

Al finalizar la participación, los delegados deben elaborar un reporte con los resultados de la actividad, informando con detalle a la institución involucrada, a la representación o misión diplomática y a la Dirección General de Política Exterior.