Seguimiento I Cumbre Regional contra Narcoactividad y Corrupcion

PLAN DE ACCION PARA SEGUIMIENTO DE ACUERDOS TOMADOS EN LA PRIMERA CUMBRE REGIONAL CONTRA NARCOACTIVIDAD Y CORRUPCION.

MSc. Jorge Poveda
Mayo de 2000

1 PROPUESTA TRATADO REGIONAL CONTRA NARCOACTIVIDAD

Objetivos:

• Declarar la Narcoactividad delito de lesa humanidad o delito universal ,según correspondiere
• Uniformar legislación contra delitos de Narcoactividad
• Establecer coordinación regional policial con colaboración del Gobierno de USA y eventualmente otros países
• Lograr acuerdos regionales de Patrullaje conjunto en la región tanto con Gobierno USA, como con otros países interesados.


Responsable: Lic. Christian Soto

Funciones :

Representa al CENADRO ante el Vice Ministro Responsable de la Política Antidrogas

Representa al Gobierno de Costa Rica ante el CCP/ SICA

Representa al CCP /SICA ante COC / CICONA 26 Febrero 00: La I Cumbre Regional aprueba la Propuesta de Tratado Regional contra la Narcoactividad ,con las observaciones planteadas durante el evento ,según se describe en la Memoria publicada oficialmente en julio 00.

25 Abril 00 :El Presidente de FOPREL, Dr Carlos Vargas-en acatamiento al acuerdo de la I Cumbre entrega públicamente al Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez varias copias de la Propuesta (con las observaciones planteadas ) para ser puestas en conocimiento de los mandatarios de la región.

18 Mayo 00 : El Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez presenta a los mandatarios de la región la propuesta para ser canalizada por los medios oficiales pertinentes ,entre ellos las Cancillerías y los órganos de integración regional especializados en la materia.

18 Agosto 00: El Presidente de CICONA ,atendiendo recomendaciones del Director Ejecutivo de CICAD /OEA , David R. Beal propone a CCP /SICA hacerse cargo del proceso de estudio y aprobación de la Propuesta

02 Setiembre 00: El Secretario Ejecutivo en ejercicio de CCP /SICA acepta la sugerencia y nombra al Lic. Christian Soto como encargado de dar seguimiento a ese proceso

25 Setiembre 00: El pleno de CICONA en la VIII Reunión efectuada en El Salvador, integra el COC y avala el nombramiento del Lic. Christian Soto para dar seguimiento-en el seno del CCP /SICA y otras esferas oficiales ad - hoc , al proceso de estudio y aprobación de la Propuesta

18 Noviembre 00: En reunion conjunta de los integrantes del COC con el Director de Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica , se toma nota de la existencia de entrabamientos a alto nivel en otros países de la región para aprobar la Propuesta. Se toma nota de que no existen propuestas alternas

03 Diciembre 00: En la I Reunión Plena del COC se dispone efectuar una gira por Centroamérica para advertir a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos ,la necesidad de apoyar en cada país el estudio y aprobación de la Propuesta

09 Diciembre 00: En la ultima reunión de CCP /SICA , efectuada en Madrid, España , se hace evidente la falta de interés –sin que se aporten razones de fondo ; o existan propuestas alternas - de parte de los representantes de varios países para dar cauce positivo a la Propuesta
20 Diciembre 00 : A juicio de los miembros del COC procede poner en practica la estrategia que se indica a continuación:


ESTRATEGIA CONJUNTA DE ACCION 

En Costa Rica: Acelerar esfuerzos para crear estrategias alternas según aconsejen expertos en la materia, bajo la coordinación del Dr. Fabián Volio, autor de la Propuesta del Tratado Regional contra la Narcoactividad y tomando en consideración los criterios de la Procuraduría General de la Republica , del Director de Política Exterior de la Cancillería , del Vice Ministro de la Presidencia encargado de la Política de Lucha contra las Drogas. Para minimizar las eventuales reticencias que pueden surgir se deben retomar las observaciones-que sean viables- formuladas durante la I Cumbre Regional para mejorar y completar la redacción preliminar. De igual forma se debe revisar el texto a la luz de las nuevas propuestas formuladas por la ONU respecto a una legislación universal para hacer mas efectiva la lucha contra el Crimen Organizado.
Con la Presidencia del FOPREL: Efectuar una visita del Presidente de CICONA, conjuntamente con los miembros del COC, para solicitarle renueve el interés del Foro por los compromisos adquiridos durante la I Cumbre Regional e imparta instrucciones a la Secretaria Ejecutiva para que en la próxima reunión del Foro el tema del incumplimiento sea objeto de una resolución específica ,o bien se impartan recomendaciones concretas para rectificar rumbos antes de esa reunión
En el resto de los países: Efectuar una gira del COC por Centroamérica para advertir a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos , la necesidad de apoyar en cada país el estudio y aprobación de la Propuesta
Además deben tomarse en cuenta estos parámetros:
1.- Tanto por las funciones como los objetivos de la CCP, la Comisión tiene la obligación de pronunciarse sobre la iniciativa planteada por los legisladores, con el fin de recomendar a los Gobiernos la o las diferentes opciones que sobre ese documento, aquéllos, pueden entrar a valorar.
2.- Es menester indicar que, si bien a nivel interno de cada uno de los Estados de la Región la propuesta planteada en un primer término por CICONA y FOPREL no fuere aceptada, lo cierto del caso es que perfectamente podría presentarse una contrapropuesta de la misma, debidamente consensuada entre los seis países centroamericanos o bien, indicar las razones de hecho y de derecho por las cuales no es procedente suscribir un documento en los términos propuestos.
3.- En ese sentido parece prudente coordinar lo propio y de acuerdo con los mecanismos establecidos al efecto, tanto con la Subcomisión Jurídica como con la Comisión de Seguridad de Centroamérica las observaciones y/o recomendaciones sobre la propuesta de los legisladores, consolidando un solo documento que reúna esos comentarios el cual sería presentado a la reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
Mes Calendario De Ejecución
ENERO Reunión del COC con: Ministro de Seguridad , Vice Ministro de la Presidencia, Procurador General , Presidente de CICONA, Coordinador del COC , Director de Política Exterior , Dr. Fabián Volio de COORDINA para exponer la situación ,aunar criterios y establecer una estrategia convergente que refuerce la propuesta desde el punto de vista jurídico y valore su factibilidad o proponga salidas alternas
FEBRERO Reunión del Presidente de CICONA y miembros del COC con el Presidente del FOPREL para exponerle la situación y solicitarle recomendar a los Presidentes de todos los Poderes Legislativos ,se comprometan a dar cumplimiento a lo acordado
MARZO Gira del COC para tratar el tema directamente con los diputados miembros de CICONA y los Presidentes Legislativos de cada país
ABRIL Contactos de los Diputados miembros de CICONA con los miembros de CCP/ SICA , Subcomisión Jurídica y Subcomisión de Seguridad del SICA para aunar criterios en cada país y luego en la región
MAYO Reunion del COC con el Secretario General del SICA para facilitar el traslado de la Propuesta al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
APOYO: Mientras se ejecuta el proceso indicado las COORDINAS de cada país presionan a las autoridades del caso para que se aceleren los trámites del caso. La dosificación de la presión de los representantes de la Sociedad Civil será la que determinen conveniente los nacionales de cada país.


2 PROYECTOS DE CODIGOS ETICA

Objetivos:
Establecer lineamientos regionales para legislación anticorrupción en tres sectores claves:

a) Gobiernos Centrales
b) Poderes Legislativos
c) Sector Empresarial Publico , Mixto y Privado

Responsable: MSc. Jorge Poveda con apoyo de ICEL y UPD /OEA

Funciones
Representa a COORDINA en el seno de COORDICA

Representa a COORDICA en el seno del COC

Representa a CICONA en el seno del CCP /SICA

Funge como Asesor Técnico del Coordinador del COC

26 Febrero 00: La I Cumbre Regional aprueba las Propuestas de tres Códigos de Etica ,con las observaciones planteadas durante el evento ,según se describe en la Memoria publicada oficialmente en julio 00.
25 Abril 00 :El Presidente de FOPREL, Dr Carlos Vargas-en acatamiento del acuerdo de la I Cumbre entrega públicamente al Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez varias copias de las Propuestas (con las observaciones planteadas ) para ser entregadas a los mandatarios de la región.

08 Mayo 00 : El Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez presenta a los mandatarios de la región las propuestas para ser canalizadas por los medios oficiales pertinentes

25 Setiembre 00: El pleno de CICONA en la VIII Reunión efectuada en El Salvador, integra el COC y avala el nombramiento del MSc. Jorge Poveda para dar seguimiento-en el seno de los Poderes Legislativos y otras esferas oficiales al proceso de estudio y aprobación de las propuestas de los Códigos de Etica

18 Noviembre 00: En reunion conjunta del COC con el Director de Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica y su equipo de apoyo, se toma nota que se desconoce la trayectoria seguida a lo interno de cada país de las propuestas de los Códigos de Etica

03 Diciembre 00: En la I Reunión Plena del COC se dispone efectuar una gira por Centroamérica para advertir a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos ,la necesidad de apoyar en cada país el estudio y aprobación de los Códigos de Etica

15 de Diciembre 00 : En la Reunion de trabajo especial de COORDINA convocada por el Lic. Samuel Hidalgo, con el Dip. E. Soto Presidente de CICONA , y el Dip. Belisario Solano ,Coordinador del COC se dispone solicitar el concurso del Lic. Ronny Rodríguez Asesor de la UPD / OEA para que designe un especialista que revise las propuestas de los tres Códigos ,les de tratamiento formal legislativo y se canalicen por medio del ICEL ,para ser utilizados en el proceso de creación de COORDICA
18 Diciembre 00: El Presidente de COORDICA solicita al Director Ejecutivo del ICEL convocar a reunion para formalizar con la UPD/ OEA un acuerdo para fortalecer la presencia de la Sociedad Civil Organizada ,facilitándole la identificación en torno a aspiraciones de probidad , rescate de valores tradicionales e impulso de valores nuevos a compartir. Se espera que la Sociedad Civil al identificarse con estas propuestas de legislación de motive para reforzar COORDICA y participar en la II Cumbre Regional


ESTRATEGIA CONJUNTA DE ACCION 

En Costa Rica: Solicitar al Director Ejecutivo del ICEL que ponga en conocimiento del Lic. Ronny Rodríguez, Especialista de la UPD/OEA contratar a un asesor en la materia ( de ser posible la Dra Marina Ramírez ) para que retome las propuestas de Códigos preparadas por el Dr. Fabián Volio y –previa consulta con el Lic. Hernán Vega Miranda ,se les de una redacción acorde con la técnica legislativa ,tomando en cuenta las recomendaciones formuladas durante la I Cumbre

Con la Presidencia del FOPREL: Aprovechar la visita del Presidente de CICONA, conjuntamente con los miembros del COC, para solicitarle renueve el interés del Foro por los compromisos adquiridos durante la I Cumbre Regional para que se promulguen estos tres Códigos, como Leyes Marco para la región . Asimismo que imparta instrucciones a la Secretaria Ejecutiva para que en la próxima reunión del Foro el tema del incumplimiento sea objeto de una resolución específica ,o bien se impartan recomendaciones concretas para rectificar rumbos antes de esa reunión

En el resto de los países: Efectuar una gira del COC por Centroamérica para advertir a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos , la necesidad de apoyar en cada país el estudio y aprobación de los Códigos propuestos.

Diputados de CICONA con la COORDINA de su país: Efectuar reuniones de los Diputados integrantes de CICONA con los miembros directores de la COORDINA de su propio país para interesarles en apoyar la promulgación de estos Códigos de Etica

Mes Calendario De Ejecución
ENERO Reunión del COC con el Lic. Luis Vásquez ,Director Ejecutivo del ICEL y el Lic. Ronny Rodríguez, Especialista de la UPD/OEA para solicitarles la contratación de la Dra. Marina Ramírez y la asesoria del Lic. Hernán Vega Miranda ,así como tomar las recomendaciones formuladas durante la I Cumbre para reformular los tres Códigos ,para que sirvan como insumo a la II Cumbre .
FEBRERO Reunión del Presidente de CICONA y miembros del COC con el Presidente del FOPREL para exponerle la situación y solicitarle recomendar a los Presidentes de todos los Poderes Legislativos ,se comprometan a dar cumplimiento a lo acordado
MARZO Contactos de los legisladores de CICONA y los integrantes de cada COORDINA para aumentar los niveles de aceptación de las propuestas de los Códigos de Etica ,para facilitar su aprobación
ABRIL Contactos de los Diputados miembros de CICONA con los miembros de CCP/ SICA , Subcomisión Jurídica y Subcomisión de Seguridad del SICA para aunar criterios en cada país y luego en la región
MAYO Reunion del COC con el Secretario General del SICA para facilitar el traslado de las propuestas de los tres Códigos al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
APOYO: Mientras se ejecuta el proceso indicado las COORDINAS de cada país presionan a las autoridades que corresponda para que se aceleren los trámites del caso. La dosificación de la presión de los representantes de la Sociedad Civil será la que determinen conveniente los nacionales de cada país.

En cada país se hara un esfuerzo por el autosostenimiento de la COORDINA respectiva . En el caso específico de El Salvador se hará un esfuerzo con la colaboración de COORDINA ,como un plan piloto de solidaridad entre las Sociedades Civiles ,así como para ayudar a crear condiciones para la II Cumbre Regional.


3 PROYECTO LEY DE EDUCACIÓN PREVENTIVA CONTRA DROGAS

Objetivo:
Aprobar un proyecto piloto centroamericano en Costa Rica con asesoria del Gobierno de Israel

Responsable: Dip .Eduardo Soto


Funciones:

Funge como diputado costarricense en el seno de la Comisión Nacional contra el Narcotráfico

Funge como representante propietario de la Asamblea Legislativa de Costa Rica en CICONA

Preside la CICONA ,que es la Comisión Interparlamentaria mas efectiva en el seno del FOPREL

Funge como representante de CICONA ante CCP /SICA Febrero 00: La I Cumbre Regional aprueba la Propuesta de un proyecto piloto centroamericano en Costa Rica con asesoria del Gobierno de Israel . El proponente, Dip Dr. Eduardo Soto planea que una vez que se apruebe en Costa Rica pueda servir de ejemplo a los demás países de la región ,según se describe en la Memoria publicada oficialmente en julio 00.

25 Abril 00 :El Presidente de FOPREL, Dr Carlos Vargas-en acatamiento del acuerdo de la I Cumbre entrega públicamente al Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez varias copias de la Propuesta (con las observaciones planteadas ) para ser entregadas a los mandatarios de la region.

08 Mayo 00 : El Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez presenta a los mandatarios de la región la propuesta para ser conocidas en los medios oficiales pertinentes

25 Setiembre 00: El pleno de CICONA en la VIII Reunión efectuada en El Salvador, toma nota del estado de avance de la Propuesta de Ley ,la cual ha pasado por aprobación de la Comisión ad -hoc y se encuentra lista para ser votada en Plenario Legislativo. Asimismo toma nota del interés del proponente ,Diputado Soto ,para que el proyecto sirva para motivar a la Sociedad Civil Organizada en el seno de COORDICA.

03 Diciembre 00: En la I Reunión Plena del COC se dispone efectuar una gira por Centroamérica para advertir a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos ,la necesidad de apoyar en cada país el estudio y aprobación de una ley similar en cada país,una vez se apruebe el proyecto piloto en la Asamblea Legislativa de Costa Rica

15 de Diciembre 00 : En la Reunion de trabajo especial de COORDINA convocada por el Lic. Samuel Hidalgo, con el Dip. E. Soto Presidente de CICONA , y el Dip. Belisario Solano ,Coordinador del COC se dispone utilizar las Propuestas de Códigos de Etica y la Propuesta de Ley de Educación Preventiva contra las Drogas, como un elemento de elevación de la motivación de las distintas organizaciones centroamericanas de la Sociedad Civil. También se acuerda iniciar el proceso de cooperación con la Sociedad Civil de El Salvador, dado que su motivación es mayor que el de los restantes países.

21 Diciembre 00: El Presidente de COORDICA comunica a los diputados salvadoreños el interés de COORDINA de ayudar en el proceso de activar una COORDINA en ese país utilizando como insumos productos de la Cumbre


ESTRATEGIA CONJUNTA DE ACCION

En Costa Rica:
1.- Remitir por parte de COORDINA y de COORDICA cartas de apoyo a la propuesta del Dr. Eduardo Soto ,para facilitar la promulgación del proyecto de ley en mención

2.- Solicitar al Director Ejecutivo del ICEL que ponga en conocimiento del Lic. Ronny Rodríguez, Especialista de la UPD /OEA la necesidad de contratar contratar a un asesor para que recopile toda la producción de CICONA , COORDINA, COC e ICEL en torno al trabajo convergente efectuado hasta la fecha y se haga una publicación que sirva de apoyo al proceso de internamiento de la ley una vez aprobada en Costa Rica

Con la Presidencia del FOPREL: Aprovechar la visita del Presidente de CICONA, conjuntamente con los miembros del COC, para solicitarle renueve el interés del Foro por los compromisos adquiridos durante la I Cumbre Regional para que se promulgue en cada país una ley similar ,una vez haya sido aprobada la propuesta costarricense.. Asimismo que imparta instrucciones a la Secretaria Ejecutiva para que en la próxima reunión del Foro el tema sea objeto de una resolución específica que reitere el c compromiso adquirido
En el resto de los países: Efectuar una gira del COC por Centroamérica para recordar a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos , la necesidad de apoyar en cada país el estudio y aprobación de la ley propuesta
COORDINA de cada país con Diputados de CICONA: Efectuar reuniones conjuntas para facilitar los procesos de presentación ,discusión y aprobación de la ley en cada país, según las modificaciones pertinentes
MES CALENDARIO DE EJECUCIÓN
ENERO Reunión del COC con: Ministro de Seguridad , Vice Ministro de la Presidencia, Procurador General , Presidente de CICONA, Coordinador del COC , Director de Política Exterior , Dr. Fabián Volio de COORDINA para exponer la situación ,aunar criterios y establecer una estrategia convergente que refuerce la propuesta desde el punto de vista jurídico y valore su factibilidad o proponga salidas alternas
FEBRERO Reunión del Presidente de CICONA y miembros del COC con el Presidente del FOPREL para exponerle la situación y solicitarle recomendar a los Presidentes de todos los Poderes Legislativos ,se comprometan a dar cumplimiento a lo acordado
MARZO Gira del COC para tratar el tema directamente con los diputados miembros de CICONA y los Presidentes Legislativos de cada país
ABRIL Contactos de los Diputados miembros de CICONA con los miembros de CCP/ SICA , Subcomisión Jurídica y Subcomisión de Seguridad del SICA para aunar criterios en cada país y luego en la región
MAYO Reunion del COC con el Secretario General del SICA para facilitar el traslado de la Propuesta al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
APOYO Mientras se ejecuta el proceso indicado las COORDINAS de cada país presionan a las autoridades del caso para que se aceleren los trámites del caso. La dosificación de la presión de los representantes de la Sociedad Civil será la que determinen conveniente los nacionales de cada país.

4 FORTALECIMIENTO DE COORDICA

Objetivos:

Organizar un sector especializado representativo de cada Sociedad Civil para que sirva estas funciones:

a) Ser la contraparte de la Sociedad Civil que dialogue con los representantes de las instancias del gobierno tanto en sus esfuerzos de general legislación ,como de aplicarla para disminuir las practicas de corrupción ,como las practicas de Narcoactividad y delitos asociados.

b) Mantenerse vigilante de que los Acuerdos y Compromisos contraídos con los sectores de la Sociedad Política se cumplan a cabalidad

c) Denunciar los incumplimientos en que se incurra por parte de las partes.

d) Ayudar a elevar el nivel de conciencia ,participación y movilización de la Sociedad Global en torno a los problemas de distorsión social, deterioro estructural y caos de diversa naturaleza que generan en cada país las practicas de corrupción y Narcoactividad ,actualmente asociadas a delitos universales y de lesa humanidad


Responsable: MSc. Jorge Poveda con apoyo de COORDINA


Funciones:

Representar a COORDINA ante COORDICA

Representar a COORDICA ante CICONA

Representar a COORDICA ante CCP/ SICA La I Cumbre Regional aprueba la creación de una Red de Sociedad Civil Organizada para que en el plazo de un año , logre institucionalizarse en el seno del Sistema de Integración Centroamericano ,para que siendo sectorial especializada funja como contraparte a los esfuerzos de la Sociedad Civil en la promulgación de legislación anticorrupción y antinarcoactividad . Además se integra una Junta Directiva provisional presidida por el MSc. Jorge Poveda representación de COORDINA , según se describe en la Memoria publicada oficialmente en julio 00.

25 Abril 00 :El Presidente de FOPREL, Dr Carlos Vargas-en acatamiento del acuerdo de la I Cumbre entrega públicamente al Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez varias copias de la creación de COORDICA para ser entregadas a los mandatarios de la región.

08 Mayo 00 : El Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez presenta a los mandatarios de la región la propuesta para ser conocida en los medios oficiales pertinentes

25 Setiembre 00: El pleno de CICONA en la VIII Reunión efectuada en El Salvador, integra el COC y toma nota de la necesidad de dar mas apoyo al Presidente al proceso de integración de COORDICA ,mediante acciones concretas de los Poderes Legislativos y otras esferas oficiales ,dada la debilidad de las estructuras de participación en algunos de los países de la región.

03 Diciembre 00: En la I Reunión Plena del COC se dispone efectuar una gira por Centroamérica para advertir a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos ,la necesidad de impulsar en cada país a su propia organización ,mediante una elección de Junta Directiva-donde no exista aun- que represente proporcionalmente las fuerzas políticas de mayor presencia

15 de Diciembre 00 : En la Reunion de trabajo especial de COORDINA convocada por el Lic. Samuel Hidalgo, con el Dip. E. Soto Presidente de CICONA , y el Dip. Belisario Solano ,Coordinador del COC se dispone utilizar las Propuestas de Códigos de Etica y la Propuesta de Ley de Educación Preventiva contra las Drogas, como un elemento de elevación de la motivación de las distintas organizaciones centroamericanas de la Sociedad Civil. También se acuerda iniciar el proceso de cooperación con la Sociedad Civil de El Salvador, dado que su motivación es mayor que el de los restantes países.
21 Diciembre 00: El Presidente de COORDICA comunica a los diputados salvadoreños el interés de COORDINA de ayudar en una plan piloto en el proceso de activar una estructura similar a COORDINA de Costa Rica mediante colaboraciones de diversa índole


ESTRATEGIA CONJUNTA DE ACCION

En Costa Rica: Acelerar esfuerzos para crear estrategias alternas según aconsejen expertos en la materia, bajo la coordinación del Dr. Fabián Volio, autor de la Propuesta del Tratado Regional contra la Narcoactividad y tomando en consideración los criterios de la Procuraduría General de la Republica , del Director de Política Exterior de la Cancillería , del Vice Ministro de la Presidencia encargado de la Política de Lucha contra las Drogas.
Con la Presidencia del FOPREL: Efectuar una visita del Presidente de CICONA, conjuntamente con los miembros del COC, para solicitarle renueve el interés del Foro por los compromisos adquiridos durante la I Cumbre Regional e imparta instrucciones a la Secretaria Ejecutiva para que en la próxima reunión del Foro el tema del incumplimiento seda objeto de una resolución específica ,o bien se impartan recomendaciones concretas para rectificar rumbos antes de esa reunión
En el resto de los países: Efectuar una gira del COC por Centroamérica para advertir a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos , la necesidad de apoyar en cada país el estudio y aprobación de la Propuesta
Además deben tomarse en cuenta estos parámetros:
1.- Si tomamos en consideración tanto las funciones como los objetivos de la CCP, nos damos cuenta que la Comisión tiene la necesidad de pronunciarse sobre la iniciativa planteada por los legisladores, con el fin de recomendar a los Gobiernos la o las diferentes opciones que sobre ese documento, aquéllos, pueden entrar a valorar.
2.- Es menester indicar que, si bien a nivel interno de cada uno de los Estados de la Región la propuesta planteada en un primer término por CICONA y FOPREL no fuere aceptada, lo cierto del caso es que perfectamente podría presentarse una contrapropuesta de la misma, debidamente consensuada entre los seis países centroamericanos o bien, indicar las razones de hecho y de derecho por las cuales no es procedente suscribir un documento en los términos propuestos.
3.- En ese sentido parece prudente coordinar lo propio y de acuerdo con los mecanismos establecidos al efecto, tanto con la Subcomisión Jurídica como con la Comisión de Seguridad de Centroamérica las observaciones y/o recomendaciones sobre la propuesta de los legisladores, consolidando un solo documento que reúna esos comentarios el cual sería presentado a la reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
Mes Calendario De Ejecución
ENERO Refinar el diagnostico de estado de situación país por país y establecer, de común acuerdo con los miembros del COC y los diputados integrantes de CICONA , la mejor estrategia de fortalecimiento de cada COORDINA
FEBRERO 1. Iniciar un trabajo de fortalecimiento con base en los resultados del diagnostico indicado y delinear los apoyos para tal acción ,que deben incluir, entre otros, los siguientes : aumento de la comunicación telefónica y de correo electrónico, publicación de un Boletín de COORDICA , inclusión de notas y artículos en la Revista Plenario Centroamericano y en revistas especializadas de cada Poder Legislativo
2. Solicitar directamente apoyo a Presidente del FOPREL , con el aval del Dr. Eduardo Soto, Presidente de CICONA ,para plantear a los demás Presidentes Legislativos la necesidad de acelerar los procesos de
MARZO Durante la Gira del COC para tratar el tema directamente con los diputados miembros de CICONA y los Presidentes Legislativos de cada país reiterar el tema
ABRIL Apoyarse en los Diputados miembros de CICONA para lograr un fortalecimiento real de cada COORDINA y por ende de COORDICA
MAYO Reunion de COORDICA con el Secretario General del SICA para facilitar su inscripción como ente de integración regional especializado en labores de contraparte de CICONA
APOYO: Mientras se ejecuta el proceso indicado la Presidencia de COORDICA ejecuta tres acciones:
a) Aumenta la presencia activa en los medios de comunicación social y en “Sitios Web “ , con el objeto de aumentar el numero de personas que se interesen en la tarea.
b) Aumenta sus niveles de relación con entes de cooperación externa para garantizar recursos
APOYO ESPECIAL: Por su parte COORDINA inicia un proceso de colaboración (plan piloto) con la COORDINA de El Salvador ,como forma de ayudar al proceso de organización de la II Cumbre Regional


5 PREPARACIÓN DE LA II CUMBRE REGIONAL


Objetivos:

La II Cumbre Regional tiene cuatro propósitos:
a) Dar seguimiento a la capacidad de de los órganos del Estado involucrados en la I Cumbre Regional para convertir la retórica en acuerdos y resoluciones concretas
b) Medir el estado de avance logrado entre la I y II Cumbres Regionales
c) Denunciar los incumplimientos en que se incurra por las partes.
d) Agregar nuevas propuestas de legislación con base en el avance logrado-entre otros-por la ONU en sus planteamientos de combate integral en contra del Crimen Organizado
Responsable: Dip. Cnel. José Antonio Armendáriz

Funciones Políticas:

Representar a CICONA ante la Asamblea Legislativa de El Salvador

Representar a CICONA ante CCP/ SICA

Integrarse como miembro del COC al esfuerzo de impulsar la organización de la Sociedad Civil de cada país ,para el funcionamiento de COORDICA

Funciones Técnicas:
1.-Integrar un Equipo Técnico de Trabajo para organizar la II Cumbre
2.- Buscar asesoria de parte del Equipo Técnico que fungió en la I Cumbre Regional para transvasar ese conocimiento a la Asamblea Legislativa de El Salvador.
3.- Lograr la financiación de la Cumbre, con el apoyo oficial del Presidente de CICONA
4.- Obtener apoyo de COORDINA para mejorar sustancialmente la capacidad de representación y organización de la COORDINA de El Salvador La I Cumbre Regional aprueba la celebración de la II Cumbre un año después , según se describe en la Memoria publicada oficialmente en julio 00,pero los problemas internos en algunos Poderes Legislativos atrasan la realización de la I reunion Post Cumbre de CICONA hasta setiembre de 2000, lo que impide-antes de esa fecha- tomar decisiones para concretar ese acuerdo
25 Abril 00 :El Presidente de FOPREL, Dr Carlos Vargas-en acatamiento del acuerdo de la I Cumbre entrega públicamente al Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez varias copias de ese compromiso para ser entregadas a los mandatarios de la región.
08 Mayo 00 : El Presidente de C.R., Dr. Miguel Angel Rodríguez presenta a los mandatarios de la región el documento en que consta tal compromiso para ser conocido en los medios oficiales pertinentes
25 Setiembre 00: El pleno de CICONA en la VIII Reunión efectuada en El Salvador, integra el COC con tres delegados de Costa Rica y el cuarto un Diputado salvadoreño ,quien tendrá a su cargo la preparación y organización de la II Cumbre Regional
03 Diciembre 00: En la I Reunión Plena del COC se dispone comunicar al Presidente de CICONA que se requiere su aval para efectuar una gira por Centroamérica para advertir a los diputados miembros de CICONA y a los Presidentes Legislativos ,el estado de avance logrado, así como los incumplimientos de diversa naturaleza que se observan a la fecha
12 Diciembre 00: Frente a los problemas financieros presentados en la Secretaria Ejecutiva de FOPREL , se debe postergar la gira hasta que el Presidente del FOPREL ,Cnel. Efraín Ríos Montt tome una resolución concreta que garantice la continuación ininterrumpida del trabajo de CICONA
15 de Diciembre 00 : En la Reunion de trabajo especial de COORDINA con el Dip. E. Soto Presidente de CICONA , y el Dip. Belisario Solano ,Coordinador del COC se toma nota que ante la falta de interés en algunos de los países de la región para plasmar en realidades los Acuerdos de la I Cumbre, es preciso acelerar la fecha de realización de la II Cumbre. También se dispone dar a los diputados salvadoreños el máximo apoyo para que puedan sacar adelante esa tarea. De igual manera se dispone iniciar un proceso de cooperación con la Sociedad Civil de ese país , dado que su motivación es mayor que la de los restantes países.
13 Enero 01: Por los graves problemas causados en el Salvador por el terremoto ocurrido ese día el COC –reunido de emergencia el 16 de enero, dispone quedar en espera de nuevas noticias para determinar si se continua adelante con el evento en la fecha tentativa propuesta: finales de abril 2000


ESTRATEGIA CONJUNTA DE ACCION

Por encontrarse en Costa Rica la sede de CICONA, COC y COORDICA : le compete al país hacer el esfuerzo mayor para impulsar la aceleración en la toma de decisiones por parte de las autoridades de los otros países centroamericanos para garantizar que los productos de la Cumbre recibirán atención preferencial y que se cumplirán los compromisos adquiridos .

De igual manera , siendo solidarios con los salvadoreños le compete a la Asamblea Legislativa de Costa Rica dar amplia colaboración para que la Asamblea Legislativa de El Salvador - que ha sido muy cooperadora con FOPREL y con CICONA especialmente - pueda cumplir con el compromiso de llevar adelante la II Cumbre , pese a los graves problemas acarreados por el Terremoto del 13 de Diciembre.

Por tanto y de acuerdo al criterio del COC y del Presidente de CICONA las acciones estratégicas se ubican en estas lineas :

a) Determinar si El Salvador puede hacerse cargo de la actividad
b) En el evento de que si pueda ayudar al máximo para cooperar con ellos en su ejecución
c) En el evento de que no pueda ubicar una sede alterna

Independientemente de ese punto , debe hacerse un esfuerzo para asegurar que :

a) La Secretaria Ejecutiva del FOPREL se encuentre en capacidad para responder a tiempo al reto conjunto de hacer que se cumplan los acuerdos previos a la I Cumbre en lo relativo a financiación y respuestas legislativas oportunas
c) Los Acuerdos tomados en la I Cumbre Regional se cumplan , a cabalidad por todos y cada uno de los Poderes Legislativos de la región porque de ello depende la ejecución de la II Cumbre Regional

Mes Calendario De Ejecución
ENERO Reunión del COC para valorar la situación y tomar un acuerdo en consonancia con las posibilidades reales de cumplimiento por parte de la Asamblea Legislativa de El Salvador
FEBRERO Reunión del Presidente de CICONA y miembros del COC con el Presidente del FOPREL para :
a) Exponerle la situación de avance de cumplimiento respecto a lo acordado en la I Cumbre Regional
b) Tratar el tema de la preparación y organización de la II Cumbre ,si los legisladores salvadoreños lo consideran pertinente
MARZO Aprovechar la Gira del COC para tratar el tema de la preparación de la II Cumbre directamente con los diputados miembros de CICONA y los Presidentes Legislativos de cada país
APOYO: Independientemente de la fecha de la II Cumbre Regional las COORDINAS y en todo caso la Presidencia de COORDICA deben redoblar su esfuerzo para presionar porque se cumplan los Acuerdos y Resoluciones de la I Cumbre Regional


 ESTRATEGIA ALTERNATIVA

ABRIL Reunión del COC para valorar la situación y tomar un acuerdo en consonancia con las posibilidades reales de cumplimiento por parte de la Asamblea Legislativa de El Salvador sujetas a su capacidad de recuperación del terremoto del 23e de Diciembre.

REFLEXIONES SOBRE LA ACCION

Si se traza una línea que une todo lo sucedido entre 1984 a 2000 , se cuentan 16 años de esfuerzos encaminados a encontrar mejores formulas para tratar de erradicar la corrupción- de vieja data –y la Narcoactividad ,que es una forma muy especializada y reciente de la corrupción . Pero esa línea muestra muchos quiebres y zigzagueos ,porque- lamentablemente- en nuestro medio todas las decisiones importantes deben pasar por las “ horcas caudinas” de la política. Pero no de la política en su mejor acepción, sino por la expresión menor: la electoral , muchas veces ciega o sorda y siempre cortoplacista .

Ese cortoplacismo es una fuerza de succión que impide avances rápidos y decisiones oportunas. Y cuando se debe sujetar acciones de lucha contra la corrupción y la Narcoactividad a calendarios legislativos o a decisiones de funcionarios subalternos apegados a manuales obsoletos ,quienes buscan el Bien Común por encima de visiones sin horizonte deben pagar las consecuencias .

Por tal razón la mejor ayuda que COORDINA y COORDICA pueden darle a CICONA –pues es la que tiene en mente el Dr. Eduardo Soto, Diputado Presidente de esa Comisión Interparlamentaria Centroamericana nacida del seno del FOPREL, es aquella que se da con oportunidad, con celeridad y sin ataduras a horarios burocráticos o a trámites interminables que ahogan o desnaturalizan la acción .

Desde el esfuerzo pionero y solitario del Lic. Hernán Vega Miranda , Presidente de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores , pasando por el empuje y tenacidad del industrial Edmundo Gerli para establecer COORDINA y el compromiso financiero de seguir aportando hacia estas lides por medio del Fideicomiso que honra la memoria de su madre, doña Berta González de Gerli , hasta la reciente aparición de un esfuerzo regional mas estructurado visible en el sistema CICONA- COORDICA ,todo indica- sin duda alguna- un avance ,pero que deja la sensación de que sus frutos son poco visibles , y poco efectivos y eficaces, dado el arrollador dinamismo de la corrupción y las técnicas cada vez mas sofisticadas que emplean los líderes de acciones de Narcoactividad.


DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
Recientemente las Naciones Unidas lanzaron la idea de estructurar una cruzada internacional alrededor de la lucha integral en contra del crimen organizado que incluye acciones delictivas de muy diversa naturaleza. Esto implica que tanto FOPREL como CICONA deben mejorar su capacidad para mantenerse al día respecto de los últimos acontecimientos, responder con prontitud a las nuevas expectativas ,divulgar los logros alcanzados ,e interesar a mas sectores de la Sociedad en sus quehaceres. Implica- también- mejorar su capacidad de organización y su legitimidad social, para mantenerse independientemente de los cambios. Implica-por otra parte-humildad para corregir lo que sea perfectible.
Por ello desde COORDINA a la cual COORDICA que nace le debe el impulso inicial , se van a unir en un esfuerzo mas convergente que les permita tener acciones especificas en las siguientes líneas :

1.- Efectuar un Diagnostico enfocado a conocer las debilidades en la toma oportuna de decisiones por parte del Sistema FOPREL , circunscrito a la perspectiva del Sistema CICONA-COORDICA

2.- Hacer llegar sus observaciones a los Presidentes de los Poderes Legislativos por intermedio del Presidente de CICONA y del COC

3.- Facilitar acciones de difusión institucional de los cometidos del Sistema CICONA-COORDICA que une en un modelo sencillo ,viable y efectivo los esfuerzos de la Sociedad Política y la Sociedad Civil.



ACCIONES CONCRETAS PARA EL SEMESTRE FEBRERO-JULIO 2000

Como parte de las soluciones posteriores al diagnostico ( que debe llevar a conocer debilidades para superarlas y construir fortalezas sobre la marcha ) se proponen dos módulos de trabajo:

LABORES REGIONALES DE COMUNICACIÓN
1.- Iniciar la construcción de una Base de Datos para diseminar vía e-Mail y por medio de un Boletín Informativo ,asi como en la Revista Plenario Centroamericano, información relevante sobre los avances logrados y los problemas que impiden un avance mayor

2.- Recopilar la producción del Sistema CICONA- COORDICA 1998-2000 para hacer una publicación de síntesis que sirva de apoyo a la acción

3.-Efectuar una entrevista estructurada entre los especialistas invitados a participar en la I Cumbre y otros que no pudieron asistir ,para conocer sus criterios en torno a las medidas para acelerar la puesta en practica de los Acuerdos logrados y vencer las reticencias y las resistencias encontradas

4.- Rescatar de la idea de RILCA , la apertura del Sitio Web CICONA-COORDICA para ubicar material de consulta y notas de estado de avance

5.- Iniciar un trabajo de contacto con centros de investigación social que puedan aportar conocimiento especializado en torno a mecanismos encaminados a fortalecer la presencia de núcleos de Sociedad Civil organizados al efecto ,como contraparte especializada de CICONA

6.- Difundir ,mediante diversas técnicas de comunicación, el modelo CICONA-COORDICA ,sus planes logros y posibilidades de futuro , entre diferentes públicos receptores

7.-Difundir el trabajo , los cometidos y las metas de CICONA entre órganos de cooperación externa para que tomen en cuenta el esfuerzo que se realiza y tomen decisiones encaminadas a colaborar, garantizando la permanencia de los esfuerzos , independientemente de los avatares del Sistema FOPREL

8.- Iniciar una labor de conocimiento recíproco entre el esfuerzo institucional que efectúa el PARLACEN y el FOPREL , para buscar coincidencias y refuerzos

LABORES NACIONALES DE REFLEXION

1.- Efectuar un Foro con los ex Presidentes de la Asamblea Legislativa de Costa Rica para lograr una retroalimentación sobre los logros alcanzados ,estado de avance y medidas para acelerar la concreción de acuerdos de la I Cumbre Regional

2.- Efectuar un Foro con los mismos invitados a la I Jornada Nacional Unidos contra el Narcotráfico efectuada en 1992, en la Asamblea Legislativa de Costa Rica ,para valorar el estado de avance y retroalimentar el proceso de seguimiento de la I Cumbre

3.- Celebrar un Seminario en la Asamblea Legislativa para efectuar un debate de ideas sobre las políticas de penalización existentes en el país , enfrentando las tesis minimalista y maximalista , los criterios de selección de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia , así como el respaldo legislativo a las políticas de seguridad (previo inventario de todas las iniciativas presentadas ) y sus repercusiones efectivas en la reducción a corto y largo plazo de los índices de criminalidad

3.- Celebrar un Seminario en la Asamblea Legislativa para efectuar un debate de ideas sobre las propuestas de separación del Ministerio Publico de la Corte Suprema de Justicia y sus eventuales beneficios en las políticas de autonomía de sus labores especializadas en materia penal ,

4.- retomar la idea planteada en los ochenta por APRODEM- Asociación Pro Democracia, de un Compromiso Suprapartidista para que las fuerzas mayoritarias , cumplan con el acuerdo firmado por los Presidentes de los Partidos Liberación Nacional y Unidad Social Cristiana y sus candidatos a la Presidencia de la Republica ,en esa época. El documento se encuentra depositado en la Presidencia de la Asamblea Legislativa y el tiempo es oportuno para que se retome el compromiso en temas de interés del binomio CICONA-COORDINA.

APOYO DEL ICEL

El trabajo planteado requiere- otras acciones importantes , entre las cuales se mencionan :

1.- Plantear al ICEL que – al menos en lo que al Director de Costa Rica concierne - es conveniente que retome el impulso intelectual de apoyo directo al Sistema CICONA- COORDICA que se le había impreso durante el bienio 1998-2000 ,pues allí reside su verdadera utilidad , dejando como labor suplementaria las publicaciones , o la realización de eventos que lo sumen en el activismo , que sin acciones de seguimiento alguno en los otros países , lo desgastan para el cumplimiento de su propósito principal.

2.- Solicitar al ICEL recopilar la información ya existente sobre el Sistema CICONA-COORDICA ,para ser editada y difundida con criterio selectivo entre especialistas ,medios de comunicación social , comentaristas de temas nacionales y columnistas especializados para mejorar el nivel de información del público , difundir el trabajo de CICONA-COORDICA y darle mayor legitimidad social al esfuerzo.

4.- Solicitar al ICEL que revise los puntos relevantes del Informe de la Presidencia (1998-2000) ,aprobado por la Junta Directiva desde mediados del año 2000 ,para poner en práctica los puntos referentes a las tareas que quedaron pendientes para dar apoyo efectivo a la Comisión Interparlamentaria Centroamericana mas activa y productiva

5.- Solicitar al ICEL que en cada país se haga un documento que recoja el quehacer nacional y los aportes a la lucha contra la corrupción y la Narcoactividad con el mismo enfoque que el contenido en este documento, a efecto de borrar la falsa impresión que el esfuerzo ha sido efectuado exclusivamente en Costa Rica y que hay carencia de aportes por parte de los otros países .

6.- Plantear a los Presidentes de los Poderes Legislativos la importancia del modelo de cooperación Sociedad Política-Sociedad Civil implantado por el Sistema CICONA- COORDICA porque esta acción puede surtir dos efectos positivos . Uno : que las otras Comisiones Interparlamentarias Centroamericanas hagan un esfuerzo similar ,lo que beneficia al FOPREL como Sistema . Otro que se tome conciencia ,que ,independientemente de lo que hagan las otras Comisiones y de sus resultados concretos ,magros o abundantes, los países de la región están sufriendo un fuerte desgaste político-institucional ,como resultado de la escalada-en los mas altos niveles de dirigencia pública y privada - de la corrupción y como una forma especializada de ella , la penetración de la Narcoactividad por medio del lavado de activos ,lo que distorsiona , a niveles macro, nuestras economías.

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7.- Plantear al Dr. Rubén Perina ,por intermedio del ICEL, que el Sistema CICONA- COORDICA requiere nuevamente la colaboración efectiva de la UPD/OEA para poner en práctica acuerdos contenidos en el Convenio Institucional firmado en Junio de 1999 con la Presidencia del FOPREL , y si no se obtienen resultados , o se considera que es necesario alimentarse de otras fuentes de cooperación, recurrir a ellas en el menor plazo ,antes de que el ingreso a la lucha electoral opaque o anule toda otra actividad que no se encuentre en esa línea .

NOTA: En el evento de que el ICEL - por otros compromisos de mayor relevancia- no pueda llenar estas necesidades o deba postergar su ejecución para fechas tardías , las tareas se deberán cumplir directamente por el COC .