Author: MSc. Jorge
Poveda | Posted at: 14:19 | Filed Under: Gobernabilidad |
De: MSc. Jorge Poveda
Para: Lic. Rodolfo Piza , Secretario General
PUSC ,
Lic Fernando Zamora , Secretario General PLN .
UBICACION:
Desde inicios de la Administración Solís -ante sus pifias en asuntos básicos de comunicación para citar los que domino- hice frecuentes envíos a varios de sus colaboradores y ministros de Estado,cuando comenzaban su cometido gubernativo. Todos fueron ignorados.
Dado que el país parece entrar en una espiral de problemas insolubles volví a la misma tarea de insistencia sin obtener tampoco respuesta alguna. Por eso a apenas de menos de dos años de que se haya de celebrar nueva convocatoria para elecciones naturales comencé a enviar a los secretarios generales del PUSC y del PLN,ambos amigos personales propuestas conminándolos a explorar en el seno del PUSC y del PLN acciones convergentes para que en 2018 se trabaje no sobre promesas partidistas desperdigadas ,inconexas, sino unidas .
Los lineamientos sobre los que pueden hacerse esas propuestas van de seguido como una contribución a esa labor ineludible y antes de que los que desean postularse comiencen a enredar el camino de una ruta transideologica-transpartidista.
Estas son ideas en borrador para servir de alimento a ese esfuerzo nacional .
PRESENTACION:
Por estas fechas de habla y rumora mucho sobre la necesidad de que Ustedes como
Secretarios de
los dos partidos más importantes de Costa Rica
discutan sobre la posibilidad de llegar a un acuerdo país, esto es a
planeamientos conjuntos con visión trans-partidista, trans- ideológica, a
efecto de sacar avante el país que nada en un inacción peligrosa para su
presente y futuro.
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No obstante que mi idea original era
enviar unas pocas hojas sobre el tema de la Comunicación Política y el papel de
esta en la campaña que se avecina en el
2018, me he sentido tentado más bien a hacer un breve ensayo teórico-práctico
en el que inserto las ideas que abrigo-desde hace muchísimo tiempo sobre la
materia.
Espero-y estoy seguro-de la indulgencia , toda vez
que me ha parecido que enviar ideas deshilvanadas podría no ser el método más
adecuado para que se comprenda en su verdadera dimensión el problema
contemporáneo de la tensión entre política y comunicación, en donde reside en
estos momentos el más álgido problema del gobierno actual y que se espera habrá
de cesar en un nuevo gobierno.
INTRODUCCION
Se han escrito abundantes páginas sobre el rol de los partidos políticos y las
sociedades y sobre las ideas en las que se sustentan los Programas de Gobierno
que cada cuatro años se presentan a la consideración de los electores. En razón
de que los candidatos tanto el PUSC como el PLN se presentan como candidatos en una
encrucijada histórica realmente difícil para el país, me parece que el hacerlo
desde cualesquiera de esas organizaciones ,como obligada plataforma de lanzamiento, si
bien llena las necesidades legales insoslayables, deja un vacío ,nada fácil de
llenar, toda vez, que la ideología constituye hoy día un valladar para allegar
a las tiendas partidistas particulares muchos costarricenses que acompasarían
un cambio, pero presos de la cultura de los “acotamientos partidistas”
requieren una dosis adicional de valor para dar el paso de abrazar ,junto al candidato
socialcristiano o al candidato socialdemócrata, como estandarte que le represente.
Colocado en esa tesitura me ha parecido pertinente
hacer algunas consideraciones para encontrar un puente de salida teórico, que
acompañado luego de acciones concretas y
pragmáticas, faciliten a quienes no son socialdemócratas o no son
socialcristianos esos pasos obligados
para apoyar posturas consensuadas que superen esas visiones partidistas ,por
tanto divisorias.
El Papel de la
Ideología.-
En el siglo antepasado, Schopenhauer, Nietzche y
Marx se ocupan de esclarecer su contenido. Más tarde Mannhein impulsa su
conocimiento y, junto con los trabajos de Paretto y Scheler, logran desarrollar
la expresión de "conciencia ideológica" como base de una sociología
del conocimiento y mas importante aun, del actuar en sociedad. Durante la
década de los sesenta, del pasado siglo, los politólogos Lipset, Aaron, Bell, Shils,
Mills, Meynaud y Horowitz , comienzan a plantear las ideas de que las
ideologías están desapareciendo. En la década de los ochenta Popper anuncia la
imposibilidad de los pronósticos, con base en visiones ideológicas.
Y con la caída del Muro de Berlín y sus
acontecimientos posteriores, Fukuyama retoma este concepto para acompañarlo de
la idea de la desaparición no solo de las ideologías sino de la historia, como
su concepto resultante, para dar nacimiento en la postmodernidad al libre
discurrir como obra de la libertad.
Este último planteamiento facilita-en mucho- la
reaparición del liberalismo y las políticas de mercado que juntos, conocemos
como tesis neo-liberales. Pero ya en los noventa, con pocos años de “reinado”
del neo-liberalismo, el Papa Juan Pablo II, en la Encíclica "El Esplendor
de la Verdad", preconiza la necesidad de que el discurrir en libertad debe
ser el resultado de la búsqueda de la verdad y reafirma el papel de los medios
de comunicación como transmisores de esa verdad, sin que estén atenazados por
otra visión ideológica que no sea el simple humanismo .
Y por su parte Toffler y otros
"futurólogos" anuncian el tránsito hacia un reordenamiento universal
en el que la tecnología y la comunicación- y ya no las ideologías- jugarán el
papel preponderante para lograrlo. Al iniciarse el Tercer Milenio-en efecto-las
ideologías (en todo el espectro y no solo las colocadas a la izquierda y al
centro, pues incluso el neo-liberalismo ya ha comenzado a cosechar tanto
descrédito que algunos anuncian su declive) están de capa caída y el
reordenamiento mundial se hace fundamentalmente con base en la globalización
del comercio ,teniendo la tecnología de punta como apuntador del desarrollo.
Impacto en los
Partidos Políticos.-
Es innegable que esos impactos han afectado tanto
el quehacer partidista costarricense como el significado y la gravitación de
estas estructuras intermedias en la vida societaria. Al interior de los
partidos políticos algunos son concientes de la situación y se atreven a
afirmarlo públicamente. Así, por ejemplo, en el Partido Liberación Nacional,
uno de sus dirigentes plantea que al difuminarse la ideología y no teniendo los
antiguos lazos de la estructura: "Los órganos intermedios se desintegran,
los núcleos de base mueren de inanición, la estructura permanente se debilita.
Todo esto coincide con un creciente desprestigio justificado no de la
"clase política", sino de los dirigentes políticos
"tradicionales", "en su estilo de hacer política".
Ese debilitamiento de la estructura del partido y
de la dirección política superior e intermedia, que debe su posición a la
consulta democrática y al trabajo político interno, se traduce además en un
debilitamiento adicional, la vida partidaria decae, menguan las actividades
formativas, se reducen las comunicaciones internas, la crítica y la autocrítica
finalmente desaparecen". (X).
También, a modo de ejemplo, uno de los dirigentes
del Partido Unidad Social Cristiana, en donde el problema era mayor dada la sempiterna centralización de
decisiones por parte de su “propietario”, al referirse al mismo tema señala:
"...el supuesto enfrentamiento ideológico, que podría enriquecer el
pensamiento partidista, no pasa de ser una reiterada escaramuza cuatrienal de
disputas personales, primero entre contendientes de tendencias y luego entre
candidatos, que se amplifica por los medios de información social y esa
situación debe modificarse sustancialmente...”. (Y).
Pero no obstante estas dos citas reveladoras que he
utilizado en uno de mis libros sobre Comunicación Política, los dos partidos
mencionados aún no se compenetran de la existencia de las graves dolencias que
les atacan.
En efecto, ante tal panorama, juegan papel importante las decisiones, que,
asentadas sobre bases muy pragmáticas, pueden hacer de los partidos, además de
canales de participación, medios de expresión ciudadana e instrumentos de
docencia cívica, para permitir al ciudadano una vinculación no meramente
efectiva y fatalmente pasajera, sino intelectiva y consciente ,porque de otra
manera las necesidades de expresión-una vez-en el Gobierno el candidato electo,
obtiene como recompensa no buscada que otras organizaciones sirvan de canales
de expresión, pero con miras a mantener condiciones de beneficio grupal,
facilitando ipso-facto- la ingobernabilidad que nos está comenzando a
caracterizar desde las últimas dos décadas para ubicar el fenómeno en el tiempo. Y esa ingobernabilidad –que ya se ha
manifestado abiertamente-pero aún no generalizadamente- sería el más serio
enemigo de un gobierno que llegara al poder con un mínimo de votos y además con
la Asamblea Legislativa más meteorizada que la actual.
El impacto de la postmodernidad
El impacto de los cambios de la postmodernidad en
países latinoamericanos y, por ende, en Costa Rica, es mayor dada la peculiar
interacción entre la tecnología que tiende hacia el progreso y la secular
cultura de arraigo cultural, que tiende hacia el "statu quo", lo que
conlleva a una bipolaridad dispareja que
obligaría a la introducción de nuevos valores, o bien a la recalificación de
valores antiguos, pues de lo contrario el cambio social que nuestro país
requiere con urgencia, para una real y ventajosa “inserción” en el mundo
globalizado con sus reglas nada humanas, se asentaría en instrumentos
asimétricos, lo que constituye una carga de mucho peso que no permite la
inserción fluida en esas nuevas reglas de juego universales.
Esa situación particular, que constituye tanto el
marco como la idiosincrasia de los latinoamericanos, hace que se opte por
cambios graduales y se desconfíe de las fuerzas de seguridad, de los políticos
y de los poderes legislativos, como lo demuestran con periódica insistencia las
encuestas multinacionales que aparecen publicadas en "El Barómetro de la
Opinión Iberoamericana". Y si eso es cierto-como lo es-un gobierno que
requiere amplio consenso para poder retornar a la gobernabilidad de antaño ,a
la vez que “aggiorna” las estructuras del país, para la feroz competencia a la
que estamos entrando tanto se aprueben o no nuevos Tratado de Libre Comercio con diversos
países o regiones , requiere con
urgencia tener muy claro cuál es el papel que juegan la comunicación y la
tecnología a su servicio ( y viceversa) so pena de caer en el peligro de
adoptar, por inercia o ceguera, el mismo papel que jugara en el seno de la URSS
aquel pequeño país llamado Albania.
Bien, sin más preámbulos entonces, paso de seguido
a plantear cada uno de los puntos que he puesto en el orden que me parece es el
más adecuado.
COMUNICACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA
Para que la función de "cuerpo intermedio" que cumple el partido
político entre la sociedad y las personas se pueda efectuar adecuadamente, la
información entre los diferentes estamentos organizativos debe fluir sin
obstáculos, y de esa relación fluida nace el diálogo y este -a su vez- es la
base para el consenso.
Sin embargo, por problemas presupuestarios, por
carencia de legislación, por problemas tecnológicos y por ausencia de
imaginación, cada día más esa relación se deja cada vez más a los medios de
comunicación y a las redes sociales ( lo
que se hace obviamente más claro en una campaña electoral)
Y el resultado obtenido (aunque no sea el buscado)
es que , cuando los flujos de comunicación entre la base partidista, los mandos
estratificados (sectorial y geográficamente) y la cúpula, se dan con la
intermediación de los medios de información de masas, o las redes sociales el
problema se complica , porque la desnaturalización del mensaje que se lleva y
trae-como lo evidencia con infantil sencillez el simple juego de transmitir
ideas en cadena , terminan desnaturalizando el mensaje esencial, dado cada
quien agrega o aumenta con su propia cultura y conocimiento algo al mensaje
puro.
A diferencia de lo que ocurre en Costa Rica y en general en América Latina, los
gobiernos, las grandes corporaciones privadas y públicas, e incluso importantes
organizaciones patronales, gremiales y sindicales de otras latitudes, han ido
incorporando en la línea jerárquica de los cuadros altos y medios a sus propios
expertos para el seguimiento y el manejo de su imagen pública, bajo los
postulados de las Relaciones Publicas por Objetivos, estrategia en la que nada
de la imagen corporativa queda expuesta al azar; todo queda regulado por la
meta previamente estudiada, trazada y cuantificada.
No importa para este análisis que el público- meta,
según algunos estudiosos, sea un objeto prácticamente pasivo que va a
interactuar por reflejos condicionados, o bien tenga la capacidad de discernir
entre ofertas para hacer una elección libre, según afirman otros especialistas.
Independientemente de quién lleve la razón, respecto a la reacción del público
expuesto a una variopinta oferta de información, lo cierto es que en Costa Rica
los partidos políticos no tienen expertos de planta en estas materias, o, a lo
sumo, estos se encuentran -en campaña electoral- al servicio de las tendencias,
con lo cual se pierde la posibilidad de efectuar análisis institucionales
permanente y sistemáticos sobre las verdaderas características de los procesos
comunicacionales partidistas, al margen de la pasión e interés sesgado en que
se enmarcan las campañas electorales.
Por esa razón, la primera idea que salta a la mente cuando se habla de
"comunicación política" no es la relación de intercambio
informacional que la debiera distinguir en su verdadera y primigenia acepción,
sino, otra diferente: la de las campañas electorales, con sus estridencias y
dramatismos de color, pasión y ruido, en donde se pierde y se la sacrifica en
nombre de la difusión masiva de imágenes y símbolos que -pasada la campaña-
dejan de tener valor.
Por lo contrario, tales símbolos e imágenes
adquieren otra dimensión que -ineludiblemente- es bien distinta a la función de
docencia política que es inherente a los partidos políticos, lo que suele
generar frustración social, fácilmente visible en las desarmonías que se
comienzan a gestar entre el candidato electo y las diferentes instancias
organizadas del país, una vez que se acalla la campaña electoral.
ÁREAS DE INVESTIGACIÓN –ACCION COMUNICACIONALES
Las áreas de investigación comunicacional en un Partido Político, sea que se
encuentre en el poder o en la oposición, deben ser permanentes, sea que se
inicien en la campaña electoral y se continúen desde el Gobierno (obviamente
con los cambios pertinentes) . Los objetivos de investigación son insumos para
la acción y se pueden deslindar en varias actividades que pueden ser llevadas a
cabo mediante encuestas, entrevistas organizadas, y otros diferentes
instrumentos de investigación social. Estas áreas de investigación son, a modo
de ejemplo, las siguientes:
a) Tendencias Básicas:
A través de encuestas realizadas con una cierta
regularidad, se obtiene una determinada observación de tendencias básicas del
electorado. Las oportunidades de los partidos políticos y de los políticos en
las próximas elecciones son objeto de encuestas regulares, al igual que las
reacciones de la población ante los acontecimientos políticos del pasado
inmediato.
Estas informaciones básicas son las complementaciones decisivas de las propias
experiencias de los políticos en su contacto con la opinión publicada, tal como
se expresa en los medios de información de masas, o en las redes sociales.
Por otra parte, estas encuestas constituyen una
información complementaria de los datos marginales políticos obtenidos por vías
menos precisas y rigurosas, entre ellos:
b) Análisis de Temas:
En los análisis de temas se constata cuáles son los
temas que interesan a los electores y que han quedado pendientes en la
discusión política. Luego se indaga qué es lo que los ciudadanos encuentran
bien y qué encuentran mal; y finalmente: quién trata correctamente los temas
políticos. Para un político o un partido, es de interés saber si sus
iniciativas con comprendidas y aprobadas por los electores.
Otros cuestionarios apuntan a descubrir los temas
que los electores consideren que han sido descuidados o no tratados en
absoluto. Encontrar estos nuevos temas es una de las más difíciles, pero
también más interesantes, tareas de este tipo de análisis, cuya importancia
para la praxis política a menudo es exagerada, porque los políticos no se dejan
apartar de sus temas a raíz de las encuestas temáticas; pero tampoco es posible
imponer la actualidad de temas políticos solo a través de encuestas.
c) Perfil de Candidatos y Partidos:
La evaluación de los candidatos y los partidos con
respecto a su simpatía y capacidad de rendimiento es uno de los presupuestos
más importantes de toda conducción de una campaña electoral, así como en la
conducción de un gobierno.
Aquí se estudian los puntos fuertes y débiles en el
perfil de los candidatos y los partidos. Aquí son tan importantes los
conocimientos acerca de la propia imagen como los conocimientos sobre la imagen
de los otros candidatos , ya que de ello resultan puntos de partida para la
ofensiva electoral. Como en las campañas electorales no son posibles
correcciones -en un breve plazo- de las imágenes de los partidos y los
candidatos, los análisis de imágenes tienen gran importancia para las tares de
largo plazo en el ámbito del trabajo de la opinión pública.
d) Análisis de
Resultados Electorales: Junto con
Junto con las encuestas, los resultados de las
elecciones son la segunda fuente importante de datos para las reflexiones de la
campaña electoral. Decisivo es aquí también el hecho de que los grupos que
organizan la campaña electoral requieren tomar en cuenta no solo las cifras
porcentuales sino también las cifras absolutas. Sólo así se obtiene la
impresión de cuáles son las masas de personas a las que hay que dirigirse en la
campaña electoral y cuántas personas se ocultan detrás de un punto porcentual.
Para la campaña electoral como comunicación de masas, el puro manejo de cifras
porcentuales puede conducir a que se pierdan de vista las cifras reales con respecto
a los electores.
e) Estudios
Intrapartidistas de Flujos de Comunicación:
Con ellos se desea averiguar de qué manera se
informan los propios afiliados, qué es lo que leen, escuchan o ven, de dónde
obtienen informaciones acerca del partido, con quiénes hablan, qué es lo que
les interesa. Para una conducción de la campaña electoral, que cada vez
invierte más en la fuerza de argumentación de los propios partidos, estas
informaciones constituyen una ayuda esencial para lograr una coincidencia entre
los afiliados al comienzo y durante la campaña electoral.
f) Estudios de Comunicación de Masas:
A fin de que la campaña electoral pueda responder a las necesidades de la
comunicación de masas, hay que conocer los hábitos de comunicación de los
electores: lectura, de televisión , radio ,correo electrónico, Redes Sociales ,
Internet y otros .
Igualmente, hay que observar y medir los efectos
que surgen de los medios de comunicación de masas. Los servicios de periodistas
independientes tienen -desde esta perspectiva- tanta importancia como los
medios de comunicación preferidos por los propios electores y los grupos de
destinatarios. Todos estos son datos que pertenecen a los estudios de
comunicación.
Pero no solamente para lo organización general de
la campaña electoral reviste importancia el conocimiento de la estructura de
comunicación en una sociedad. También para tareas especiales, como por ejemplo
la utilización de anuncios en la publicidad política, es importante conocer los
hábitos de los propios partidarios o de los grupos a quienes se dirige esta
publicidad. Por ello, los estudios de comunicación de masas son indispensables
para la planificación de uso de los medios.
g) Test de Medios de
Información :
En una amplia planificación de una campaña
electoral, en la actualidad los medios tienen que ser previamente sometidos a
un test, a fin de que puedan ser examinados en lo que respecta a sus calidades
de simpatía, de comprensibilidad, de adecuación al propio partido y otros
aspectos similares. A estos tests son sometidos los "slogans"
propuestos, los diseños de afiches, los textos de los anuncios y también las
fotos de los candidatos y los símbolos.
h) Análisis Semánticos:
Desde que a fines de los años sesenta, en la
política y en las campañas electorales, la discusión se lleva a cabo más
intensamente con conceptos, se realizan esfuerzos sistemáticos a fin de
comprender las concepciones políticas con conceptos propios y utilizados en
cierto modo como arma lingüística en la lucha electoral. En los análisis semánticos
se intenta investigar el cambio de significado de los conceptos, su contenido
de sentido ante los ojos del elector y su atracción general. Además, en estos
análisis, hay también referencias a la comprensibilidad de lenguaje y a la
construcción adecuada de los textos.
I) Test de Discursos:
Como las reuniones políticas son siempre
organizadas con gran despliegue de energía en las campañas electorales, siempre
es necesario contar con informaciones acerca de la forma como estas reuniones
influyen en los participantes en ellas. ¿Qué es, por ejemplo, lo que retiene a
los participantes en estas reuniones políticas? ¿Cómo incluyen en ellos los
oradores? ¿Han entendido sus discursos? Estas y otras preguntas similares son
formuladas retrospectivamente a los asistentes de estas reuniones, a fin de
obtener un cuadro acerca del efecto que tienen este tipo de reuniones. Es
interesante tratar de comprobar si a las reuniones de "plaza pública"
asisten no solo los afiliados del partido, sino también electores que aún están
indecisos o abiertos a propuestas políticas –y por ende- que es lo que les
interesa más y les mueve a asistir.
DE DATOS –INFORMACIÓN – COMUNICACIÓN A OPINIÓN - POSICIONAMIENTO
Datos que configuran Información: Para entender en su real contexto lo que
sucede con las noticias que se producen alrededor de la pretensión de cada Candidato
Presidencial ,sea del PUSC o del PLN, para ser electo Presidente , las informaciones
sobre sus vidas personales, empresariales o
profesional son altamente relevantes, para poder salir al pasa a
eventuales tergiversaciones acerca de sus formas e intereses para llegar a las postulaciones y
la información que suele circular justa o injustamente, desde ahora, tienen un
evidente impacto negativo en la decisión de voto ,y se configuran-desde ya-en
un factor nada favorable para ejercer la Presidencia con una Asamblea
Legislativa que se avizora muy dividida y los sectores sindicales y comunales
abiertamente agresivos en contra.
Por tanto ,la “modulación de la opinión pública”
que debe ser un objetivo de campaña, requiere tomar muy en cuenta estos
aspectos teórico-prácticos derivados de las teorías comunicacionales :
Los datos primarios o secundarios ,rectamente
recogidos o maliciosamente deformados (pues para el caso da lo mismo) son los
que estructuran las informaciones:
a) Los datos primarios (los hechos)
sirven para estructurar una información, que luego puede convertirse en noticia
y la noticia tornarse en “realidad”. para muchos.
b) Por razones tecnológicas la información suele ser
de una sola vía: del transmisor ,fuente o medio (A) al receptor ,público o
persona ( B) . En los últimos años se ha hecho un esfuerzo por hacer mas
“interactiva” la relación entre los medios y los receptores, pero aun falta
mucho ,básicamente en las coberturas noticiosas propiamente dichas .
c) Las fuentes de información se
clasifican según su propia naturaleza: oral, escrita ,radial , televisiva,
cable, satelital, e-mail, web- site, web-blog, mensaje telefonico, otras.
d) Quienes estructuran la información ,para
convertirla en “noticias”, con base en hechos que observan (datos) pueden ser
personas conciente o inconscientemente objetivas o personas no objetivas, lo
que ya- de plano- produce una primera desnaturalización de los hechos.
e) A su vez, cada persona que lee,
escucha o ve una noticia, acepta ,modifica, o rechaza (es decir “decodifica”)
la información según su propia “matriz mental” ,emitiendo una “opinión personal
” (que revela su propia mezcla de cultura, gustos, prejuicios, clase social y
motivaciones ). Esa decodificación –a su vez- agrega o quita objetividad a las
noticias.
f) Si las personas actúan solo con
base en informaciones unilateralmente recibidas (vertidas en noticias que son
“reconstrucciones” parcializadas de los hechos “ reales” que refuerzan la
matriz mental prejuiciada ),entonces , las opiniones que emiten van a aumentar
la parcialidad - y dependiendo de su fuerza -pueden inducir a otras personas a
cometer acciones sociales inconvenientes ,que influyen en la “tensión normal”
en que suelen encontrarse las sociedades, y pueden producir el enfrentamiento
verbal o aun la violencia física .
g) La fuerza de palabras e imágenes que conforman los
hechos reales ya “transformados” en noticias confieren una carga “extra” a los
datos primarios que conforman la información ,que al ser captada y comentada de
nuevo inducen a otras personas con las que se interactúa en la sociedad ,a que
actúen correcta o incorrectamente informados ,y que pasen del “pensar” al
“actuar”.
h) Si bien en las academias y en
algunos medios aun se debate si las noticias-por si mismas-inducen actuaciones
o si solamente refuerzan decisiones previas ,parece cierto que el efecto
”mínimo” o “máximo” no puede negarse.
i) En esa línea los periodistas
están sujetos a Códigos de Etica ,pero cada vez mas las regulaciones tienden a
ser abolidas y nada impide que no ya los periodistas, sino otras personas
colocadas en la “línea de producción noticiosa” ( léase jefes de información,
editores, correctores, dueños de los medios informativos) o simplemente
terceros armados de “páginas en Internet” , ,Blogs, Cuentas en Facbook, Twitter
y otras redes sociales, impongan sus propios lineamientos.
La información : Sería la sucesión
coordinada de datos aparentemente dispersos y aun contradictorios, que por si
misma “inyecta” por medio de las noticias, ideas en la matriz mental de las
personas y puede tener estas características:
• si está correctamente interpretada por una cadena en que intervienen el
periodista, el editor, el corrector, el dueño del medio, puede fomentar la
formación de “vínculos” sociales solidarios ,que son los “amarres” que
sostienen una comunidad integrada
• si no está correctamente conformada ,la información puede ayudar a la
“polarización” y posterior “desintegración” de esa misma sociedad.
Diariamente todos los seres humanos nos nutrimos de informaciones que provienen
de fuentes diferentes que ,con su tratamiento de los “datos” hacen que tales
informaciones tengan características que motivan reacciones que nos llevan a
formarnos una “opinión” ,que en buena parte depende del medio del cual se
extraiga la información:
• Aunque los términos “izquierda” y “derecha” ya no tienen el mismo significado
de antes o los términos “conservador” y “sensacionalista” son connotaciones muy
laxas, no puede negarse que una noticia X divulgada por un medio calificado de
derecha tiene una presentación y un contenido fácilmente distinguible que si
esa misma noticia se presenta de manera diferente en un medio calificado de izquierda.
• Sucede lo mismo con noticias divulgadas por medios reputados como
conservadores o como sensacionalistas.
• El intercambio “activo” de información entre personas se denomina
“comunicación” e implica “retroalimentar” datos que al enriquecerse en el
proceso de socialización , permite expresar “opiniones” que inducen a acciones
sociales.
• Si los diferentes medios suelen “coincidir” en sus apreciaciones las
opiniones personales se sinergizan positivamente ,es decir hay “consonancia
comunicacional”. Si sucede lo contrario, se produce “disonancia
comunicacional”.
• La campaña debe hacer un gran esfuerzo por mantener informaciones que lleven
hacia la consonancia comunicacional.
Búsqueda de
Consonancia Comunicacional:
Dependerá de la “formación” de cada persona la
forma en que “digiera” las noticias y por tanto la forma en que reaccione
aumentando procesos de integración o procesos de desintegración social.
Solo la comunicación visible en acciones sociales
retroalimentadas a su vez en círculos concéntricos mayores, bien informados y
bien formados, pueden clarificar o depurar noticias tendenciosas o falsas, y
tienen la capacidad de reforzar la armonía en las familias, la comunidad , las
sociedades intermedias de distinta naturaleza social y económica y la sociedad
nacional. Se requiere buscar actividades comunicacionales que concatenadas
provoquen emisión de opiniones positivas hacia los candidatos que hayan
concordado en una alianzaa estratégica supra ideologica y suprapartidista.
Solución Mágica: El esfuerzo –al menos en teoría muy idealizada y
casi “angelical” - debiera singularizarse por moverse dentro de estos
parámetros :
• Tener la influencia necesaria para que quienes estructuran informaciones
tomen los datos verdaderos para estructurar con ellos información veraz que
fluya a tiempo por canales adecuados ,es decir sin polarizaciones.
• Además de que esa información así estructurada llegara a personas con matriz
mental rectamente formada que al intercambiar informaciones-opiniones con otros
seres humanos que estén igualmente comprometidas con el Bien Común, ayuden a
crear, con plena libertad, corrientes de opiniones integradoras que les llevan
a decisiones adecuadas para cristalizar en acciones que conduzcan a fomentar y
fortalecer las candidaturas de que una agenda trans -partidista- trans- ideologica
es la única capaza de sacar Costa Rica del actual marasmo de gobernanza,asi
como convencidos de que es la única con
la cual puede construirse la paz y el desarrollo de las personas y de su interactuar
pacífico dentro de la sociedad costarricense .
• Sobre estas bases de verdad pueden emanar la paz y el desarrollo integrales e
integradores, facilitadores y constructores – a su vez- de la armonía y
convivencia justa y humana entre todos los costarricenses ,independientemente
de sus orígenes étnicos, culturales, religiosos, económicos,
político-partidistas , o bien de si son del partido A o del partido B .
• La verdad comunicacional circulando sin distorsiones de ninguna naturaleza se
erigiría en el “leiv motiv” y en el norte de todos los costarricenses y les
llevaría -de manera natural a compartir la idea de que una convergencia trans
-idaologica-trans-partidista es la única solución viable es la única solucione que requiere el país
• Llegados a este puntos todos los costarricense-o al menos una mayoría muy
significativa –les entregarían ,en las urnas, no solo la Presidencia de la
República , a uno de ellos sino también la mayoría en la Asamblea Legislativa,
para que sea dominada por el otro partido ,pero bajo reglas de juego conocidas.
La Solución Posible: Obviamente la
solución no es un acto mágico. Por lo tanto debe buscarse una solución humana,
real, factible. Se advirtiendo que en todo proceso social es más fácil la
formulación teórica que su realización práctica, pero que obviar el
planeamiento teórico tiene el inconveniente de conducir a acciones
desarticuladas entre si y que no contribuyen a la construcción de la meta
planteada. Por lo tanto, se presenta una propuesta que enmarcaría-dentro de lo
posible- toda acción a emprender:
Contenidos del Proceso :
Como todo proceso de planeamiento y acción se
requiere ,como señala modernamente la Teoría Gerencial, tener clara cuál es la
Visión y cuál es la Misión de la Campaña Electoral ,en su vertiente de
Información-Comunicación, para provocar Acciones que lleven a una votación
significativa pro ambos partidos que hayan firmado una coordinación
transpatidista, transideologica.
Como ello implica acciones que desbordan mi conocimiento dejo de lado tan
importantes puntos y entro directamente, al tema de la Política de Comunicación
que debe derivarse directamente de esos dos puntos básicos y no ser un agregado
antojadizo.
Esto requiere, por
tanto:
• Efectuar un “mapeo” de la situación de arranque para valorar los recursos
para colocar información: sea de una sola vía ( Informacional) , o de doble vía
(Comunicacional) dentro y fuera del y PLN y dentro y fuera de Costa
Rica .
• Complementar con un mapeo de las “ debilidades” y “ obstáculos” que impiden
la concreción de la misión de la Campaña Electoral.
• Iniciar un proceso para poner en sintonía (”orquestación”) los recursos
propios (dentro del PUSCB y del PLN) y los concurrentes (en todos los
estamentos nacionales) para que produzcan resultados convergentes visibles y
alentadores.
• Reforzar con medidas viables que aumenten la presencia estratégica de
información que facilite decisiones y acciones fortalecedoras del proceso.
• Crear una “cultura ” capaz de sustituir las acciones “reactivas” (ir siempre
a la zaga) por acciones “proactivas” (ir adelante) para mejorar el ”contexto”
en que se interactúa ,para que retroalimente positivamente - a su vez- todo el
esfuerzo.
Apoyos para el
Proceso:
Dada la complejidad de las acciones envueltas en la
tarea se requiere además: Apoyar con métodos de capacitación sobre la acción
para dotar de conocimientos y destrezas a los que intervienen en las acciones
de “diseminación” de información.
Metas Cualitativas: Mejoramiento
progresivo de la imagen de lo dos preandidatos que resulte de esa inserción
efectiva y de su posicionamiento y empoderamiento, dentro ( y también fuera de
Costa Rica) según vayan consolidándose procesos informacionales y respuestas
comunicacionales.
Calendarizacion : Se sugiere enmarcar todas las actividades a un
calendario de acciones sustantivas,con el objeto de poder medir si su avance y
direcionalidad van encaminados en la misma línea que la visión y la visión , a
objeto de lograr avances positivos que sinergicen el proceso, aminorando las debilidades
que introducen los obstáculos no previstos.
PARTICIPACIÓN POPULAR ORGANIZADA ES COMUNICACIÓN SOCIAL INTEGRAL
Desintegración Social:
Los grupos mayoritarios de población han estado
secularmente al margen de la toma de decisiones para la definición y ejecución
de las tareas de su desarrollo, lo que propicia y sostiene una situación de
desintegración social generando, por consiguiente tensiones, injusticia,
violencia y por lo tanto, convirtiéndose en causa directa de ausencia de paz
social .
A su vez las comunicaciones han estado, en buena
parte, supeditadas a las necesidades y voluntades impuestas por centros de
poder y la inmensa mayoría de la población desintegrada socialmente es un
objeto pasivo de estas acciones comunicacionales generadas por esta realidad de
poder vertical, que utiliza con eficiencia y eficacia los medios de
comunicación masiva.
Soluciones: En la búsqueda de soluciones concretas para
encontrar fórmulas para el logro de paz social en Costa Rica, la inducción de
organización de participación popular se vislumbra como una respuesta legal
práctica para superar los dos problemas señalados, pues la participación
popular organizada es un proceso dinámico que permite la presencia activa y
creadora con orientación de bien común de la población en la toma de las
decisiones que les atañe en los procesos de intercambio informativo requeridos
para la convivencia social.
Dialogo de Doble Vía:
En consecuencia la participación popular organizada
se puede convertir, por sí misma, en un instrumento que viabiliza la inducción
del cambio de estructuras de poder verticalista, a la vez que se convierte en
el mejor y más efectivo instrumento de diálogo de doble vía pueblo
organizado-Gobierno subsidiario, por lo que es -entonces- un instrumento de
comunicación integral, que lleva, por la vía del consenso, al fortalecimiento
del Estado Social de Derecho.
Las características
de una sociedad costarricense integrada deberían ser:
• Una conciencia clara de parte de
todos de pertenecer a una totalidad o una sola comunidad de hombres.
• Un consenso mínimo acerca de una finalidad común expresada en ciertos
objetivos y metas válidos para todos.
• La adhesión a una escala común de valores, entre los que destacan la
responsabilidad, la solidaridad, la creatividad la fraternidad y el uso del
diálogo para la búsqueda del consenso nacional.
• La participación de todos los ciudadanos en las decisiones, aportes y
beneficios del desarrollo, así como de los bienes y beneficios que produce la
sociedad.
• El reconocimiento de autoridad y de atribución de poderes al Estado, como
gerente y garante del Bien Común.
Ambitos de la
participación popular:
La participación del pueblo se concibe como un
proceso integral que abarca las distintas fases del quehacer del desarrollo.
Por lo tanto, los integrantes de las comunidades que integran la Sociedad
Civil, por medio de la acción efectiva de sus cuerpos y sociedades intermedias,
deben tener una presencia activa y creadora en:
• La identificación de los problemas que conforman la realidad de su medio y
las causas que los originan (investigación participativa).
• La formulación de respuestas racionales y orgánicas para el enfrentamiento de
esos problemas (programación democrática).
• La participación organizada en la ejecución de las acciones que han surgido
del proceso de programación democrática (cogestión pueblo-gobierno).
• El seguimiento, control y evaluación permanente de los programas de beneficio
común para su ejecución eficiente (supervisión comunitaria).
Viabilidad democrática: Este es un camino viable para que en Costa Rica las
tareas del desarrollo contemplen las verdaderas necesidades, las integren en
una orientación de beneficio común y comprometan vitalmente a las personas con
su propio destino, facilitando, al unísono, la "personalización" de
los individuos actualmente disgregados, aislados, con fines egoístas y la
"comunitarización" de la sociedad en que se desenvuelven. Estos
procesos son absolutamente independientes del estilo de vida, posición
económica y credo ideológico que tengan las personas, pues inducen a la
convivencia social.
Mecanismos de Participación
–Comunicación y Dialogo:
Dentro del gran conglomerado social marginado del
proceso de toma de decisiones, cada persona por sí misma será incapaz de
modificar su situación. En consecuencia, la organización popular organizada es
un elemento indispensable para que la participación real no quede como una
aspiración que no se cumple o sea fuente permanente de discursos políticos
inefectivos, a la vez que causa directa de frustración personal; de
desintegración de la sociedad y de nacimiento de violencia no canalizable.
• Por ello, el primer gran esfuerzo que se debe hacer para propiciar la
participación popular organizada es la conformación de grupos comunitarios de
base.
Estos grupos están caracterizados por la existencia
de un número suficiente de miembros como para movilizarse activamente en torno
a ellos; cada miembro del grupo desempeña papeles específicos y todos tienen
sentido de pertenencia e integración.
• El concepto de base se aplica en dos planos: Territorial y Funcional Obviamente
aún estos grupos de base son incapaces de tener una influencia decisiva en el
desarrollo local, regional y nacional.
• Por esta razón, el segundo gran esfuerzo se debe concentrar en la
coordinación de todos estos grupos para que actúen estrechamente unidos en: el
distrito, el cantón, la sub- región, la región, el nivel nacional.
Concomitantemente se debe iniciar un vigoroso esfuerzo tendiente cambios para:
• Sectorizar la definición y ejecución de las tareas del desarrollo nacional,
de modo que se produzca una armonía y una mayor racionalidad entre las
instituciones afines. (Sistema de Sectorización).
• Regionalizar la planificación del desarrollo, de manera que se produzca una
mayor consideración de las características y las necesidades regionales y un
desarrollo equilibrado de las distintas regiones del país. (Sistema de
Regionalización).
Tales cambios deben acompañarse, también de reformas que logren mayor
desconcentración de
los procesos de toma de decisiones del aparato burocrático, de forma que a
nivel regional, subregional y local pueden las instituciones públicas tomar
decisiones sin recurrir, para todo, a la capital del país o a las autoridades
nacionales.
La tradicional actitud verticalista del Estado no
ha sido propicia para la integración activa de las entidades civiles ni de las
comunidades en la vida nacional y su desarrollo. Falta educación para la
participación, lo que puede impulsarse mediante la promulgación de legislación
específica, para no dejarlo a voluntad del Estado. Esta educación, desarrollada
mediante una metodología participativa que debe ser indicada -o aún inducida
por parte del Estado- debe propender a hacer a cada persona más consciente de su
capacidad de cambiar la realidad en vez de esperar las soluciones que parten
del Estado.
Obstáculos para la
Participación Popular Organizada:
Un Estado subsidiario, gerente y garante del Bien Común, que propicie,
estimule, dinamice y promueva en Costa Rica un proceso de Participación Popular
Organizada que de paso a su vez, a una comunicación integral e integradora, se
ha visto limitado por dos procesos de crisis coyunturales no del todo
independientes entre sí:
• La crisis
de la "sociedad de la abundancia" reflejada en los ciclos de
crisis económica que se hacen cada vez más frecuentes, más profundos y más
universales.
• La crisis
del Estado-Nación
, al verse alterados sus elementos constitutivos :
centralización del poder en sus manos; que ejerce como poder
"soberano" e independiente en su territorio, pues es obvio que los
procesos de "internacionalismo" creciente han derivado hacia lo
"supranacional" y en consecuencia plantean una redefinición tal de la
instancia "Estado-Nación", que ésta se ha visto despojada de sus
notas esenciales definitorias.
En Costa Rica esta doble crisis obliga a tener claros los objetivos para que
las resistencias derivadas de ellas no sean nuevos y renovados obstáculos para
la marcha hacia la democracia participativa y su consecuencia: la comunicación
social integral e integradora.
En efecto la crisis de la "sociedad de
abundancia" y la crisis del concepto Estado-Nación que se reflejan en las
crecientes oleadas de violencia e inseguridad ciudadana obligan a acelerar dos
salidas:
a) Ensayar fórmulas legales
enraizadas en la concepción comunitaria, altamente participativa y
desburocratizada, tal como la propuesta y,
b) Postular fórmulas legales
propicias para que la internacionalización fluya hacia la integración a una
nueva "cultura " que conserve los mejores valores y destierre los
vicios y debilidades para enfrentar los retos del reacomodo internacional y las
políticas de bloques económicos con mayor posibilidad de una salida digna.
Resistencias a la
Participacion Popular Organizada:
Las exigencias a que se ve sometido el modelo de
Estado subsidiario, gerente y garante del Bien Común para propiciar, estimular,
dinamizar y promover en nuestro país una comunicación integral e integradora
por medio del proceso de participación popular organizada se enfrenta a varias
resistencias:
• El "nacionalismo" un tanto primitivo que nos caracteriza y que es
fácilmente manipulado por los grupos de poder que buscan reforzar y acrecentar
su hegemonía y para detener procesos de cambio que les puedan afectar;
• Las injustas estructuras de poder que mantienen y acrecientan los desniveles
económicos internos, con sus secuelas sociales y culturales pues congelan
cuantiosos recursos para mantenerlos al servicio de sus intereses egoístas;
• La apatía y desinterés de la burocracia estatal que por ignorancia confunde
los intereses comunes con su visión de "estabilidad laboral" e
impide, que la población realmente
• La confusión proveniente de grupos ideológicos que por no haber profundizado
en el tema le temen a la participación popular organizada, pues la visualizan
como una amenaza real a sus fórmulas de "mercado" o bien de aquellos
que la desean solo como un primer estadio para tratar de manipularla en
beneficio del "dirigismo estatal".
FUNDAMENTACION DEL PROGRAMA CONTACTO DE INDECISOS ( CIDE)
En investigaciones sobre la Comunicación Política
publicadas por el autor en la Asamblea Legislativa, se demuestra con base en
muestreo amplio de la literatura de comunicación política que la “ americanización”
de campañas electorales (que se efectúa desde los ochenta) que privilegia el
envío de mensajes por medios de información (básicamente TV. ), deja como
resultado colateral cinco vacíos ( tres visibles en campaña ) :
• Disminución de contactos “cara a cara”, que antes
se efectuaban por medio de la estructura partidista formal.
• Disminución de la información e instrucciones que deben fluir de la
dirigencia hacia las bases por la estructura partidista.
• Disminución de la retroalimentación de las bases partidistas hacia la
dirigencia.
• Disminución de la “mística” como impulso motivador para “el trabajo
voluntario” que multiplica las opciones de gane.
Si se ganan las elecciones la ventaja es que hay menos “promesas concretas” a
cumplir, pero a un costo:
• La estructura de partido que servía para tender “ puentes sociales “ como
base de sustentación de la relación pueblo –gobierno (mecanismo de doble vía)
ya no genera “ focos de empatía “
• El vacío de comunicación, coincide luego con otros relacionados con
necesidades sentidas en grupos organizados y su unión genera focos de
desconfianza , y de “ingobernabilidad”.
• La ingobernabilidad , es una nueva faceta de la tensión de violencia que
caracteriza a la sociedad , y solo podría contrarrestarse por un gobierno que
tenga amplia legitimidad social.
De ninguna manera conviene ignorar esta situación partiendo de que son
planteamientos teóricos ,porque hay circunstancias concretas a considerar:
• Los problemas acumulados en el Partido han dejado por fuera a dirigentes de
experiencia que no son sustituibles únicamente con el entusiasmo de los
noveles.
• La campana electoral de “candidato”, sin la clásica estructura partidista
detrás, crea la necesidad de obtener mas apoyo externo al partido para aumentar
sustancialmente el caudal de votos.
• El alto grado de desmotivación ciudadana con los partidos atenta en contra de
la necesidad de obtener una alta votación que legitime socialmente, al líder
que requiere Costa Rica para enfrentar serios y fuertes retos en todos los
campos de actividad gubernamental.
• El virtual “ robo ” de las banderas de cambio y anticorrupción” por parte del
PAC , y de partidos emergentes -junto con el Movimiento Libertario – les
permite operar como contrapeso en la Asamblea Legislativa, prorrogando el
desbalance real de poder que impide la “maniobrabilidad” al nuevo gobierno.
• Los medios de comunicación han entrado en franca (aunque no admitida)
competencia por la mediación del poder y son fáciles aliados de las fuerzas que
pueden desbalancear al futuro gobierno.
• El margen de “maniobra” del futuro gobierno estaría - en estas circunstancias
- francamente “acotado y delimitado” de antemano, lo que podría comprometer su
eficacia para cumplir con expectativas de que puede cambiar “el estado de
cosas”, para superar el contexto de incertidumbre y amenaza crecientes.
• Reto: Si el futuro gobernante no obtiene una votación mas alta,
suficientemente alta ,como para ser tomada como índice de otorgamiento de
legitimidad social, se corre el riesgo real, de que no basta la legalidad
formal de ganar las elecciones para enfrentar los retos.
En la práctica hay que tomar en consideración que
pueden surgir eventuales coaliciones entre grupos ahora dispersos.
OPERACIONALIZACION DEL PROGRAMA CIDE SECTORIAL
Objetivo: Obtener el apoyo electoral de líderes indecisos. Se tipifica como
líder -exclusivamente para estos efectos - personas no identificadas con el Dr.
Arias, y en capacidad de decidirse ella ( y al menos convencer a cuatro mas)
para votar por el.
Detección : Los líderes indecisos
deberán ser identificados por los Coordinadores y Miembros de los Subgrupos que
confeccionen el Programa de Gobierno y los Coordinadores de los Frentes del
Partido ( Jóvenes, Femenino, Empresarios, Trabajadores, Cooperativistas ,
Educadores, Profesionales ,etc.) .
Pirámide de CIDE : Para todos los
efectos se asumimos que el Comando de Campaña va a alentar a los participantes
a iniciar la pirámide y les va a motivar creando “cajas de resonancia”que
amplifiquen los resultados, elevando el nivel cualitativo de la mística que
induce resultados mas positivos.
• Si se suman los X Subgrupos del Programa de Gobierno y los X Frentes, arroja
un total de XX sectores en los que se van a identificar los indecisos, para
evitar el problema de su anonimato.
Si por cada sector se responsabiliza a 100 Lideres a iniciar la pirámide
encargando a cada uno de ellos la tarea de identificar , a su vez 10 líderes
indecisos ( de su entorno familiar,laboral, geográfico y sectorial ) en un
lapso de 10 días, y si el proceso se repite al menos 5 veces , se genera un
rendimiento sectorial sumamente importante .
Pirámide de CIDE CANTONAL : Si al
Programa CIDE Sectorial se le suma un Programa Cantonal ,el resultado sumatorio
es el siguiente: Si del total de 81 cantones se hace un esfuerzo sostenido al
menos en 40 de ellos y se le asigna a cada Coordinador cantonal identificar 100
simpatizantes con cierta capacidad de liderazgo para que cada uno de ellos
identifique- a su vez 10 personas que produzcan 4 votos cada una y si se repite
el proceso al menos 3 veces, se genera un rendimiento territorial que evita el
problema de pone “rostro al indeciso”.
Pirámide de CIDE ESPECIAL para
Profesionales ( y Técnicos ) : A los programas anteriores se puede sumar un
tercero dirigido exclusivamente a los profesionales y técnicos indecisos
Bajo la consigna: “ conquiste a un colega “
Solo requiere establecer una estrategia de trabajo que debe enfocarse a tres
tipos diferentes de profesionales ( y técnicos) .
• Profesionales liberales y empleados con algún nivel de formación y
profesionalización del sector privado en tanto estos no dependan del empleo
público, pero demandan condiciones básicas de seguridad en el plano económico y
político.
• Profesionales empresarios con condiciones similares al estrato anterior que
demandan condiciones para el desarrollo económico
• Profesionales ligados al sector público y a la empresa estatal y que demandan
algún nivel de seguridad y estabilidad
Teoria de la Motivación: Este
Programa de Detección de Indecisos ha sido trabajado con mucho éxito en el seno
del PUSC en campanas electorales pasadas por el autor, empleando como base la
Teoría de la Motivación Conductual del Dr. David Mac Clelland ( concretamente
los “motores” de accionar social de Afiliación,
Poder, Logro ,que permiten “individualizar” el mismo mensaje, dependiendo
de lo que “mueve “ a cada persona a dar su adhesión. )
2.- IMPLANTACIÓN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
Problema: Pasar de las ideas del
Programa de Gobierno (PG) a las acciones concretas, si no hay previstas
soluciones con anticipación, origina al menos seis problemas:
• erosiona la confianza en la capacidad del nuevo Gobierno
• desdibuja el apoyo recibido durante la Campaña Electoral.
• dificulta la presión hacia la Asamblea Legislativa
• compromete el eventual apoyo de los medios de comunicación
• facilita que los grupos perdedores y otras fuerzas se coaliguen fácilmente
para impedir la gobernabilidad (tanto en lo político, como en lo social)
• debilita la imagen ante instancias externas que suelen actuar o presionar
dependiendo del caudal de apoyo que tenga o no el gobierno.
Solución: Para evitar los problemas señalados, los coordinadores de cada sector
del PG deben identificar con total claridad y colocar en un cronograma de
implementación:
1.- Las ideas o planteamientos que van a requerir de alguna de estas
acciones:
• Reforma constitucional , convenio o tratado regional, multilateral,
bilateral
• Decretar , derogar o reformar leyes específicas
• Establecer ,modificar o derogar decretos
• Cambiar partidas presupuestarias, movilizar o trasladar personal, crear
instancias o infraestructuras “ ad hoc ”
• Lograr el apoyo concreto de algún sector de actividad o de alguna localidad
geográfica o de alguna institución externa.
100 Dias: Las ideas o planteamientos concretos que pueden
ejecutarse durante los Primeros Cien Días de Gobierno, con medidas que emanen
exclusivamente del Poder Ejecutivo ,sin necesidad de movilizar voluntades en
otras instancias. Las acciones internas dentro del Equipo de Gobierno que
requieren de “efectos sorpresa” para que-pese a eventuales obstáculos (siempre
los habrá)- no se posponga la puesta en práctica de ninguna medida.
Acción: Al momento de iniciar la confección del PG debe
arrancar un Plan de Acción dirigido a:
1.- Integrar un grupo ejecutivo( que
colabore técnicamente con los Coordinadores del PG ) en la implementación de
esta propuesta.
2.-Instruir, por escrito, a cada
grupo de estudio para que efectúe un diagnóstico de estado de situación vs.
nuevo estado propuesto , así como de instrumentos de rectificación y cambio y
ubicar todo el esfuerzo que esto significa en un cronograma de implementación
(usando como fecha final la toma de posesión ,para tener un control de cuenta
regresiva ).
3.-Separar del nuevo quehacer que se
proyecta en el PG ,toda idea que no requiera mas que voluntad política para
ejecutarla a nivel del Poder Ejecutivo ,buscando establecer un “efecto de
demostración “ en cada uno de los sectores específicos, para crear confianza
inicial hacia el mandatario y su equipo.
4.- Identificar los técnicos del
Poder Ejecutivo , del Poder Legislativo , del Sector Privado y Comunal,
especializados de cada área , para identificar en que estado se encuentra cada
una y que hace falta para pasar de la situación diagnosticada a la situación
propuesta, identificando fortalezas y oportunidades ( junto con debilidades y
obstáculos) .
5.- Identificar para cada sector
-para incluir en un Plan de Comunicación Complementario - cuales acciones concretas
deben ejecutarse para informar y comprometer a los diversos estamentos de la
sociedad nacional (e incluso de la sociedad internacional ) como se pondrán en
práctica las ideas contenidas en el Programa de Gobierno, para lograr la
creación de ¨ cajas de resonancia ¨ favorables
6.- Este trabajo deberá estar listo
a más tardar tres meses antes de finalizar la campaña electoral.
3.- CRIMEN TRANSNACIONAL ORGANIZADO ,VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Historia: El terrorismo, la
violencia social , el lavado de activos, los secuestros y otros hechos de la
patología social cotidiana, eran aspectos aislados o con poca conexión entre
si. Actualmente no son temas aislados y mas bien se confabulan para crear una
gran inseguridad ciudadana que emerge como uno de los puntos que la campaña
electoral debe atender con prioridad:
• La globalización y la emergencia de problemas concomitantes (entre ellos las
nuevas tensiones geopolíticas y sus derivados) ha dado origen a lo que la ONU
califica genéricamente como “Crimen Transnacional Organizado” .
• En el caso de Costa Rica la aparición y agravamiento de violencia de distinta
naturaleza se configura como un problema de primera magnitud que requiere
acciones de Gobierno claras y determinantes y aun seguimos tratando todos estos
hechos como aspectos aislados.
Posición: A raíz de los problemas derivados del ataque terrorista a la ciudad de
New York y los procesos de “retaliación” norteamericana, muchos expertos
occidentales (casi todos de origen norteamericano o europeo) han opinado sobre
el tema:
a) La inmensa mayoría se centra en
las formas de supresión del terrorismo únicamente por la vía de la “retaliación
armada “ , bien para apoyarla o para criticarla, pero todo sujeto a “intereses
políticos” pasajeros que ayudan a enmascarar aún más el problema.
b) Aunque algunos en América Latina
han reflexionado sobre sus eventuales causas , pocos han planteado soluciones
concretas a los problemas de fondo que sirven de alimento intelectual-volitivo
a los terroristas y a sus colaboradores criminales consientes o inconscientes,
organizados o no organizados, para facilitarles su trabajo destructor.
c) Mucho menos atención se ha prestado a problemas
sociales ,que como reales patologías de fondo son fuente de la cual se
alimentan gran cantidad de acciones anti-sociales que la ONU ubica bajo el
genérico de “crimen transnacional organizado “ , muchos de cuyos delitos
incluidos en esa categoría son llevados a cabo por personas que pueden ser
reclutadas de las bandas delictivas cuyas acciones se tipifican en nuestro país
como delitos “ comunes “¨ o de “ menor cuantía “ ,o ,por lo contrario, de
grupos que llevan a cabo delitos de “ cuello blanco “, perpetrados por
individuos de clase media alta o alta ,amparados por la corrupción política o empresarial.
Propuesta de Solución Costarricense:
La breve propuesta que se intenta –no agota , ni mucho menos- el tema que es
vasto , complejo ,con múltiples aristas .Pero permitiría al menos una
plataforma de lanzamiento de una política costarricense del nuevo Gobierno
encaminada a mostrar su compromiso real con la erradicación de problemas que
propician, facilitan o consolidan la violencia en nuestra región:
a) El terrorismo nuevo y sus
crímenes organizados aliados, ,para ser atacados de raíz, o al menos reducido a
niveles razonables, requiere conocer y apreciar manifestaciones culturales,
psicológicas, espirituales , sociales y económicas desde nuevas ópticas y
praxis regionales. Que requieren, para su implantación, de la solidaridad de
los países desarrollados
b) Para tener éxito –al menos en un
diagnostico aproximado de cuáles son las causas detrás de los actos terroristas
se requiere desempolvar planeamientos que pasaron desapercibidos ,explicaciones
sectoriales que no fueron concatenadas entre si y rearmar el “rompecabezas “
del conocimiento del comportamiento humano a la luz de las nuevas
circunstancias planetarias en que estamos inmersos.
c) Como el problema a atacar es
ahora muy complejo , no se requiere no de un diagnostico mas y mucho menos de medicinas
pasajeras para aliviar sintomatologías , sino acciones que detecten con certeza
y terapias que traten , sin efectos secundarios adversos , las diversas
etiologías de los problemas que originan muchos comportamientos anómalos en
nuestras sociedades.
d) La única forma de hacerlo es mediante la reflexión en torno a muchos cabos
sueltos, algunos de los cuales se encuentran descritos en un trabajo previo del
autor.
Contenido: Los temas tratados se agrupan en tres partes:
a) La primera sintetiza las concepciones
clásicas de terrorismo, sus manifestaciones y transformaciones mas recientes
,el aumento de su virulencia y la necesidad de tener diagnósticos a tono con la
altísima peligrosidad de este fenómeno que ,conjuntamente la corrupción que a
veces se le asocia por convicción o avaricia , busca crear un nuevo orden al
margen de todos los valores conocidos y compartidos por la humanidad civilizada
independientemente de su etnia y credo religioso.
b) La segunda revisa algunos de los
factores sociales, culturales, económicos, psicológicos y de comportamiento
social que deben ser atendidos para evitar que la frustración de grandes
sectores de la humanidad ,cansados de esperar la justicia social vean con
naturalidad-y hasta simpatía-actos que tratan de establecer un nuevo orden
mundial recurriendo a prácticas terroristas.
c) La tercera plantea algunas ideas
en torno a posibilidades de acción concreta bajo la luz de que el terrorismo
para aminorarse al máximo obliga a sacrificios para unos pocos para dar justicia
a muchos, en el entendido de que al concentrarse mas y mas la riqueza ,así como
el poder y las decisiones en pocas manos ,el desequilibrio social resultante es
caldo de cultivo para acciones de barbarie y terror ilimitadas.
Acción: Es obvio que la complejidad
de los temas involucrados :
a) Traspasan el ámbito de acción del
Poder Ejecutivo (constreñido a una prevención muy sectorial y acotada, a la
represión que es sabido no soluciona los problemas y a la educación cuyos
resultados serian de largo plazo).
b) Pertenecen a la esfera de acción
del Estado y por ello conviene elevarlo a conocimiento y a solución de la
Asamblea Legislativa para que se aboque a encontrar consensos sociales, que de
manera indirecta pueden favorecer al Poder Ejecutivo, pues le quita la presión
de encima y mas bien le dota de mayor margen de maniobrabilidad política.
Lineamientos de Acción Legislativa:
a) Esta brevísima y apurada revisión
de temas requiere mucha reflexión ,pero como en nuestro país tan solo se
producen reacciones y emociones y pocas acciones proactivas ,nos atrevemos a
sugerir algunas líneas de acción que-obviamente no agotan el tema-pero pueden
ser el inicio de un esfuerzo que le permita a la Asamblea Legislativa, iniciar
un proceso de reflexión-acción-instrumentos en el que se analicen causas y
efectos nacionales, hemisféricos e internacionales que por una u otra razón, no
han recibido atención preferente y que, hoy día, se muestran en una extraña
mezcolanza creando confusión.
b) La claridad para resolver algunos
de los problemas reside en instancias nacionales, otras se ubican en instancias
hemisféricas u internacionales. Sin embargo, sino existe un diagnóstico
adecuado para ubicar las soluciones en cada campo, la ecuación social no se
despeja.
En ese sentido pareciera conveniente que se haga un esfuerzo dirigido en estas
tres líneas:
1.- Acciones de la Sociedad Política
a) Es evidente que la cooperación que puede dar Costa Rica en la aplicación del
Tratado de Asistencia Interamericana Recíproca –TIAR- en la lucha contra el
terrorismo solo puede circunscribirse a la tarea de intercambio de información
de inteligencia y seguridad ,que dadas las características geopolíticas de
nuestro país no debe ser muy relevante (salvo en lo referente al trasiego de
drogas y lavado de dinero)
b) Pero la Sociedad Política debe
interesarse en plantear ideas para bajar la presión adicional a los actos de
terrorismo que surgen de las condiciones de injusticia social que existen en
muchos de los países de nuestro entorno. También debe interesarse en dar un
ejemplo de mejoramiento de la coordinación efectiva entre los Poderes del
Estado ,así como en medidas adicionales que mejoren sustancialmente la
capacidad para responder con cierto éxito a las nuevas condiciones en que se
debate la seguridad .
c) Por las razones anteriores se
propone la creación de una Comisión Mixta con el concurso de especialistas del
Poder Judicial , del Poder Ejecutivo y de la Sociedad Civil Organizada , con el
encargo de proponer una metodología nacional consensuada para prever mecanismos
legales y de procedimiento que impliquen:
• Revisar el concepto, la estructura y los lineamientos de la ONU, la OEA y
otros organismos internacionales para proponer adaptaciones integrales viables
para enfrentar el terrorismo sobre nuevas bases.
• Revisar el Convenio preparado por la ONU en Contra del Crimen Organizado
Transnacional
• Revisar el Plan de Acción de la Cumbre de Québec a los efectos de preparar al
país para el cumplimiento de cada uno de los planteamientos contenidos en ese
documento.
• Revisar los puntos pendientes de cumplimiento en la evaluación del Programa
de Control de Drogas elaborado por CICAD en su última reunión Hemisférica.
• Revisar las actas de las Comisiones contra el Narcotráfico y los documentos
de la I Cumbre Regional contra Narcoactividad y Corrupción para seleccionar los
puntos más relevantes, sistematizándolos y ordenándolos como diagnóstico previo
a la elaboración de acciones concretas y específicas que deben ser puestas en
práctica a corto y mediano plazo por los tres Poderes de la República.
• Revisar las iniciativas de ley tanto del Ejecutivo como de otros sectores que
tocan las materias de Seguridad Pública y Ciudadana; para que sin menoscabar el
espíritu y los valores de la civilidad costarricense, tan acentuada dentro de
los valores nacionales y democráticos se encuentren soluciones consensuadas sin
recurrir a demoras artificiales.
• Recomendar las prioridades de la Agenda Legislativa en torno a estas materias
para el trabajo de la última legislatura, que se adoptarían se adoptarían como
legislación necesaria por la emergencia que ha venido a significar el problema
del terrorismo visto desde sus expresiones conocidas y las que pudiesen surgir
como resultado de los desenlaces de la nueva guerra ya en curso.
2.-Acciones de la Sociedad Civil
Por su parte, dado que modernamente no se concibe, ni es conveniente que
solo sean los Poderes del Estado los que tomen las decisiones que conciernen a
todos, y que se requieren acciones nacionales consensuadas se propone la
creación de una Comisión Mixta integrada por ciudadanos de probidad para que
,con el concurso de los medios de comunicación se proceda a sacar las
ideas-fuerza presentes en :
a) El documento producto de la
Primera Jornada Nacional contra el Narcotráfico ,celebrada el 29 de abril de
1992, en la Asamblea Legislativa de Costa Rica , el cual contiene una serie de
recomendaciones concretas provenientes de representantes de todos los sectores
de la sociedad global para enfrentar el problema del narcotráfico y todas sus
secuelas, por parte tanto de los entes de la Sociedad Política, como de
organismos de diversa naturaleza de la Sociedad Civil.
b) El documento producto de la
Primera Cumbre Regional contra Narcoactividad y Corrupción ,celebrada en Costa
Rica, por el Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y el
Caribe y la Comisión Interparlamentaria contra Narcoactividad y Corrupción, el
que contiene recomendaciones concretas de representantes de Organismos
Continentales, Regionales y Autoridades Nacionales para enfrentar esos graves
problemas que propician y refuerzan acciones de terrorismo.
c) El documento producto de la I
Cumbre Regional contra Narcoactividad y Corrupción ,celebrada en Costa Rica,
año 2000 por el Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y
el Caribe y la Comisión Interparlamentaria contra Narcoactividad y Corrupción,
que contiene recomendaciones concretas de Expertos Regionales en el tema de la
lucha contra la Corrupción para enfrentar esos graves problemas que propician y
refuerzan acciones de terrorismo.
Mecanismo de Ejecución: El Poder
Ejecutivo debe llevar a cabo la propuesta con mucha fuerza y facilitar el
Involucramiento de las distintas fuerzas de la sociedad. Para ello se propone como
complemento:
3.-Foro Nacional
Se propone la celebración de un Foro Nacional , en el que participen
mancomunadamente representantes calificados de los tres Poderes de la República
y de entes representativos de la Sociedad Civil que analicen desde diversas
perspectivas los problemas de la violencia creciente que se está apoderando de
la sociedad costarricense; revisen la relación causa-efecto derivada de los
procesos de transformación de los órdenes mundiales y de las estructuras
nacionales y propongan salidas de convergencia nacional ,regional o mundial
para encauzar y aminorar la crisis.
Esto conlleva como consecuencia que :
• El Poder Ejecutivo hace conciencia en la población y en sus diferentes
estamentos organizados de que el problema no le compete en exclusiva al Poder
Ejecutivo
• Los otros poderes involucrados sienten que deben coordinar acciones con el
Ejecutivo y
• La opinión publica va a cobrar a cada ente su congruencia entre el “decir “ y
el “hacer”.
ENUNCIADO DE ACCIONES SUSTANTIVAS
Los planteamiento teóricos requieren visualizarse en un cronograma de ejecucion
que contemple sucesivamente estas acciones concretas:
1.-Discusión de objetivos ,alcances, tiempo, modalidades de acción
2.- Preparar una primera propuesta general según parámetros fijados
3.- Discusión de la propuesta para ajustes finales y asignación de tareas para
facilitar el inicio del proceso.
4.- Inicio del proceso en su fase teórica mediante un mapeo inicial que permita
conocer con que recursos propios y concurrentes se cuenta para el logro de
metas fijadas. En una primera fase las metas a lograr son cualitativas. Luego
obtenido un “”posicionamiento básico” se podrán fijar metas cuantitativas
conforme se avance.
El primer mapeo tentativo de facilidades y oportunidades de utilización
de capacidad instalada propia o concurrente se ubica , a su vez , en
cuatro líneas de acción:
a) Fuentes de información dentro y fuera del PUSC/PLN y país utilizables como
suplidoras de “material de información-comunicación ”
b) Medios de información y comunicación utilizables dentro y fuera del PUCF/PLN
y país
c) Eventuales apoyos existentes en el PUSC/PLN y país ,básicamente en sectores
estratégicos
d) Inicio de establecimiento de una red de sostenimiento y fortalecimiento del
proceso de posicionamiento ( nivel nacional , regional, continental,
mundial)
A la vez que se va haciendo el mapeo de la capacidad instalada para su uso, se
la va utilizando de acuerdo a convenios de cooperación que se logre plasmar con
medios de información. Esto permitirá retroalimentar pragmáticamente lo que se
va planeando con lo que se va cristalizando para hacer los ajustes necesarios
según los resultados que se obtenga.
Revisión del proceso general descrito y de los procesos que se deriven de esta
propuesta en su fase teórico-práctica para retroalimentar la propuesta con los
resultados concretos obtenidos.
Para ello es conveniente montar un sistema de trabajo más tecnificado .
Esto se logra en dos sesiones de
trabajo:
a) La primera reunión tiene como meta obtener el
suministro del “sofware” que debe fluir en el sistema , y se hace con el
concurso de personal calificado de confianza , en cada uno de estos campos de
acción profesional ,que para simplicar enunciamos así: :un periodista, un
comunicador, un relacionista publico, un publicista, un mercadologo , un
encuestador, un educador de adultos, un psicólogo social, un antropólogo ,un
teólogo, un sociólogo, un administrador de empresas, un ingeniero industrial,
una ama de casa, un estudiante .Es preferible que haya equiparación de sexos
,de manera que lo que se apruebe tenga cierto equilibrio . La metodología a
usar en esta sesión es el “torbellino de ideas”.
b) La segunda,cuya meta es montar el “hardware” que
soporte el sistema, requiere el concurso de : un ingeniero de sistemas, un
ingeniero industrial, un planificador social, un orientador social, un
politicologo, un sociólogo, un encuestador, un logista o estratega. La
metodología a usar en esta sesión es un FODA ,para analizar la practicabilidad
en tiempo-espacio-recursos de las propuestas de la primera reunión.
Conclusión: Como resultado de ambas
sesiones se obtendrá un Plan de Acción mas viable y realista y a la vez mas
tecnificado.
Estimo que la necesidad de evitar que Costa Rica se hunda en la ingobernabilidad
obliga a pensar mas en el país y menos en las posiciones personales.
Es por eso que he dejado de lado mi posición de demócrata
cristiano convencido para apoyar un eventual gobierno que sería una mezcla
palatable de dos distinto signos ideológico.
Lo hago porque las ideologías, actualmente ,tienen
escasa significación ( aunque se las magnifique artificialmente) de frente al
problema de un mundo cada día más difícil de entender y por lo tanto mucho más
difícil de gobernar.
MSc. Jorge Poveda
Costa Rica agosto de
2016
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